为农民提供宽广舞台——与民政部行政区划司司长张文范谈小城镇建设 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：专家访谈

　　为农民提供宽广舞台
——与民政部行政区划司司长张文范谈小城镇建设
本报记者刘鲜日
记者：要使农村经济持续、稳定协调地发展，就要着力抓好农业的同时去发展农村工业，发展个体、私营经济，发展第三产业。然而，仅仅在田头地边和自家的庭院周围，是难以解决这些问题的。除了政策引导、信息服务等扶持措施以外，政府还有哪些主要的工作要做？
张文范：农村的问题，不能仅仅局限在农民能否提供足够的粮棉油等农产品，同时还要解决农村的工业化、城市化问题。目前至少有两个情况值得重视：一是农村剩余劳动力的出路问题，除了在本乡本土发展乡镇企业，还必须另找更多的出路；二是乡下已难以满足乡镇企业飞速发展的需要，乡镇企业也要进到城里来，到镇里来。实际上，这两个问题的解决正在没有行政干预的情况下悄然进行着。作为政府，要做的事情很多，加快小城镇的发展就是最紧迫的事情之一。鉴于农民在城镇里起到的不可替代的作用，我们在有节制地欢迎农民进城镇的同时，更要抓紧时机加强城镇特别是小城镇的建设，为农民提供更宽广的舞台。
到本世纪末，我国将有２亿多农民从土地上富余出来，如果将他们有目的、有步骤地引导、消化在星罗棋布的小城镇中，一部分“离土又离乡”，一部分“离土不离乡”，使大批剩余劳动力就近转向工业生产部门，转向乡镇企业和第三产业，就会提高农民的总体收入。
记者：如何把小城镇建设好、发展好，确实是我国国民经济中一个带有战略性的问题。目前我们有哪些事情可以去做？
张文范：第一，制定好农村设镇的总体发展规划。建国以来，我们一直未能从宏观、长远的角度按照经济发展规律和城市化发育规律，科学地促进小城镇的发展，这方面的问题和后遗症都很多。我们应该认真做好调查研究，在搞清城镇形成原因、发展特点和建设条件基础上，依据我国经济增长速度、生产力布局、农村剩余劳动力数量以及地理环境、资源条件、基础设施状况等因素，从长远与发展的观点出发，制定出切实可行的总体城镇发展规划；其次，修订城镇标准。建国以来，国务院曾于１９５９年、１９６３年和１９８４年三次制定或修订了城镇标准，但指标单一，只规定了一个非农业人口比例。而且原标准对城镇的外部环境、规划建设、服务设施等方面的因素考虑不够。根据以前城镇中出现的基础设施滞后和城镇盲目攀比等问题，需要增加硬环境指标，以便依法对城镇质量和数量进行调控。考虑到各地的差别，不同的地区允许有不同的标准；其三，加快小城镇综合改革试点工作。按照市场经济的要求，可在试点小城镇率先实现政企分开，建立多元化投资机制，吸引外来资金参与小城镇的开发和建设。同时，可改革小城镇户籍管理制度，按照居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度等。
记者：发展小城镇，吸引更多农民进来从事第三产业，关键之一是要积极引导和培育小城镇的市场体系，您是否同意这个观点？
张文范：市场体系是小城镇赖以发展的基础，市场建设不能停留在集市贸易的水平上，还需要在一些交通干线、人口密度高的建制镇，围绕农村经济结构、消费特点和水平，建立与之相适应的商品市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、房地产市场、文化市场和一定规模的金融信贷机构，增强小城镇的内聚力和向农村的辐射力。
抓小城镇市场体系建设，还要注重战略研究。当前，建制镇的市场性研究工作比较薄弱，如小城市的发展如何根据市场需要进行合理布局；乡镇的比例关系；建制镇的行政管理体制等等问题，需要尽快拿出建设性意见以指导工作。
在农村的发展道路上，我们迈开了联产承包责任制和发展乡镇企业两大步，第三步应当是着力建设小城镇。乡镇本身的发展特别是小城镇的发展需要大中城市的辐射和带动。离开大中城市在技术、信息、设备、供销和市场流通等方面的支撑，小城镇是发展不好的。所以，我们还要改变以前的战略，逐步改变城乡二元社会结构，实现城乡一体、协调发展，以大城市为中心，以中小城市为中介，与地区内的城镇和农村形成网络，以辐射和带动区域经济的整体繁荣。