农村发展社会主义市场经济的成功探索——关于山东省农村实施产业化经营的调查报告 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　农村发展社会主义市场经济的成功探索
——关于山东省农村实施产业化经营的调查报告
王建功肖万钧段应碧王渭田王明钢
编者按：农村发展社会主义市场经济，分散经营的千家万户如何和千变万化的市场相连接？农民经营规模小与实现农业现代化的矛盾如何解决？怎样做到既稳定家庭联产承包责任制又扩大规模经营？怎样有效地克服农业社会效益高与自身效益低等矛盾？这篇文章对此作了介绍，相信对各地有一定的借鉴作用。
在建立社会主义市场经济体制的过程中，如何有效地引导千家万户农民进入日益发育的市场，使农业在市场竞争中发展成为高效益的产业，农村经济逐步走上专业化、社会化、现代化的轨道？山东省在总结推广贸工农一体化经验的基础上，对农村主导产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、种养加、内外贸、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制，为解决这个问题探索出一条成功的路子，并把这种做法简称为“产业化经营”。
　　　　一
山东经过几年的实践，现在已有３０％左右的县市，主导产业和产品实行了产业化经营。在起步较早的东部、中部地区，这种经营形式已占主导地位。从产业和产品看，畜牧、水产、果品、蚕茧、烟草、花生、建材等一体化经营，进展较快，规模较大，有的已突破地域、所有制、行业界限，向大范围、深层次、高水平发展。
（一）以农产品加工、冷藏、运销企业为龙头，围绕一项产业或产品，实行生产、加工、销售一体化经营。龙头企业外连国内外市场，下连农产品基地，基地连农户，形成松散型或紧密型的利益共同体。在全省最早实行肉鸡产加销一体化经营的诸城市“山东尽美食品有限公司”，几年前是一个仅有１００多职工的小型外贸企业，通过发放生产扶持金、实行收购保护价和雏鸡发放、饲料供应、疫病防治、收购调运“四到门”服务，带动４０００多个肉鸡饲养专业户，年饲养肉鸡２６００万只。到１９９３年底，山东肉类、粮食、油料、蔬菜、果品、水产品等农产品加工龙头企业，已发展到１０２２０家，实现产值５９７亿元、利税４３亿元，带动农产品基地５０００多万亩，连结农户６００多万户，占全省农户４０％左右。我们从调查中看到，一个龙头企业，既是一个生产加工中心，又是一个信息中心、科研中心、服务中心。
（二）通过发展农产品市场，特别是专业批发市场，带动区域专业化生产和产加销一体化经营。寿光市建成的蔬菜批发市场，年销售蔬菜１０亿公斤，经营额８亿元，产品销往２４个省市区的１９０多个大中城市，并在全国１８０个大中城市设立了销售网点。除山东外，还有１８个省市的蔬菜在这里转销，外埠蔬菜销售量占总销量的１／３以上。现在，这个批发市场已成为全国最大的蔬菜交易中心、信息交流中心和价格形成中心。市场的发育，带动了基地建设，全市蔬菜总面积从１９８３年的１５万亩扩大到现在的４６万亩。目前，山东农村有各种农产品专业批发市场１０８９处，其中年销售额过亿元的４３处。
（三）从利用当地资源，发展拳头产品入手，逐步形成区域性主导产业。这种类型的龙型产业实体在山东中西部地区尤为多见。处于中部地区的潍坊市的寒亭区，发挥传统资源优势，以乡镇为区域，培植拳头产品，扩大经营规模，形成产业群体。全区建立起粮食、棉花、瓜菜、海水淡水养殖、猪鬃加工、工艺品、电热毯、年画风筝、皮革加工、草柳编织等１５个主导产业，产值达１５亿元，占全区农业和乡镇工业总产值的５５％，财政收入占全区的７３％，农民纯收入的６１％来自这些主导产业。
（四）以中介组织为依托，农产品加工企业跨区域联合经营，组成生产、加工、销售相联结的一体化企业集团，实现生产要素大跨度优化组合，增强在国际市场上的竞争能力。莱阳等７个县市区于今年５月成立了“山东省农产品生产加工销售联席会”，目前联席会成员已扩大到１４个县市区，联合农副产品加工企业１２０家，农产品原料收购范围已扩大到５省、７０多个县。这是由县市区政府、加工企业、农产品集中产区自愿联合建立的中介组织。
　　　　二
农村产业化经营所以显示出巨大的优越性和强大的生命力，从根本上说，是由于这种经营形式有利于解决我国农村向社会主义市场经济转化过程中面临的几个基本矛盾。
一是千家万户经营与千变万化市场的矛盾。这种经营形式通过各种龙头企业，在农户与市场之间架起了桥梁，使农产品生产与国内外市场衔接起来，从而在稳定和完善家庭联产承包制的基础上，把农村经济纳入社会化大生产的轨道。莱阳市１９９１年以来，先后建立起１４个农副产品加工三资企业，按国际标准组织蔬菜、果品的生产和加工，目前已有３６个花色品种的蔬菜进入国际市场，去年出口速冻蔬菜４万吨、浓缩果汁２０００吨，创汇３０００万美元，出口量连续三年居全国县级之首。
二是农民经营规模小与实现农业现代化的矛盾。我们在调查中看到，每个龙型企业实体，为了在市场竞争中占据有利地位，在选育良种、栽培管理、加工、贮藏等各个环节，都千方百计地引用处于世界科技前沿的高新技术和实用技术。诸城市烟叶复烤厂，是一个为美国菲利普、摩利斯公司提供万宝路香烟原料的外向型企业，他们采用最新的品种，科学的配方，先进的技术和现代化的加工设备，实行严密的现代化管理。自１９８７年建厂以来，年复烤能力由２０万担提高到１６０万担，出口创汇由６００万美元增加到２５００万美元。
三是稳定家庭经营与扩大经营规模的矛盾。实行产业化经营，通过龙头企业把一家一户分散的小规模经营联结起来，形成较大规模的产业群、产业链，是既保持家庭承包经营的稳定性，又实行适度规模经营的重要途径。我们考察的诸城尽美食品有限公司扶持农民饲养肉鸡，每户饲养几千只、上万只，规模不算很大，而把各户联结起来，则形成上千万只的饲养规模。我们从调查中受到一个重要启示，农业的规模经营不应仅限于土地集中的规模经营，通过产业的组织和联合，形成产业群体，扩大经营规模，同样是一条适应现代社会化大生产需要的规模经营的路子。
四是农业社会效益高与自身效益低的矛盾。农村实行产业化经营，一方面，通过产业链的延伸，发展农产品加工、贮藏和运销业，实现农产品的多次转化增值，提高了农业比较利益；另一方面，通过采用科学技术，挖掘耕地潜力，大幅度提高了土地产出率。据典型调查，粮食初加工一般增值３０—５０％，其它农产品加工增值率都在１倍以上。有的品种围绕出口创汇搞精深加工可实现增值十倍乃至几十倍。
五是城乡分割的矛盾。按产业化组织发展农村经济，打破了城乡壁垒，促进了资源与生产要素跨区域流动，有利于实现城市的人才、技术、资金与农村的土地、劳动力等资源的优化组合，城市企业与农产品基地和农户结成利益共同体，既支持了农村经济的发展，又扩大了企业的经营规模和辐射能力，为加快城乡一体化创造了条件。
　　　　三
按产业化要求组织发展农村经济，是一个复杂的系统工程，需要各级党委、政府科学运筹和精心组织。根据山东的实践经验，应着重抓好一些关键环节。
（一）因地制宜确立主导产业。确立主导产业是实施农业和农村经济产业化的基础。山东各地的做法是，因地制宜，从实际出发，以市场为导向，立足本地资源优势和基础条件，发展各具特色、布局合理的优势产业和产品，形成区域性主导产业，以主导产业带动区域经济发展，使区域优势转化为产业优势。产业化的具体组织形式也是因地制宜，多种多样，不搞一刀切，不硬性推行一个模式。
（二）突出抓好龙头企业建设。建设带动能力强的龙头企业，是实施农业和农村经济产业化的关键。近几年来，山东把建设龙头企业作为发展农村市场经济的重中之重来抓。在龙头企业建设中，坚持大（规模大、带动面大）、高（技术水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新材料、新产品）、多（多种所有制、多种组织形式）的原则，采取原有企业改造、扩建、小型企业联合，以及在市场、资源条件好、加工环节薄弱的地方新建等办法，建立起基础雄厚、辐射面广、带动能力强的农产品加工、销售、科技开发等龙头企业。为促进龙头企业的发展，实行国家、集体、个体、私营、合资、外资一齐上，谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁；对于跨地区、跨行业、跨所有制的大型龙头企业，在资金、能源等方面重点保证；对市场潜力大的农副产品精深加工、高科技、外向型龙头，给以重点扶持。
（三）开发建设较大规模的农业商品生产基地。农产品商品生产基地，是龙头企业的依托，也是整个产业组织中的一个重要环节。山东各地“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密地结合起来。
（四）完善经营体制和运行机制。山东省围绕实施产业化，深化改革，优化机制，重点抓了三个方面。一是培育市场主体，不断增强其生机和活力。二是加强社会化服务体系建设。三是建立健全约束机制和利益调节机制。
（五）加强领导，搞好宏观调控。省里一是抓各级干部观念的更新。二是抓党在农村基本政策的稳定性和连续性。三是抓转变政府职能。四是抓经济立法。五是抓落实。