卡特波黑行 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：连载

　　卡特波黑行
鲍世绍
僵局虽破问题不少
卡特的和平使命再次获得成功，使波黑双方的停火得以实现。僵局终于开始打破。卡特这次使命远比前两次艰难，因为在朝鲜半岛核危机和海地危机中，是美国和当事国的矛盾，不受其他大国的影响。然而，波黑却有美俄欧几方面的角逐的背景。尽管如此，经过４天的穿梭谈判，卡特斡旋终于取得了突破性的进展。这里有其主客观的种种因素。
随着严冬的到来，波黑地区大雪纷飞，道路行走十分困难，给作战双方带来了许多不便。作战各方眼下都需要停火。从战场形势看，塞族和穆斯林在比哈奇激战后，都需要有一个休整期。穆斯林在激战初期发动进攻，虽显示了一定的实力，但最终未能达到目的。塞族想大举反攻，重挫穆族武装，但面临国际上强大的压力。在战场上难分胜负的情况下，双方都需要回到谈判桌进行讨价还价。更为重要的是波黑各族人民厌战情绪日益高涨，渴望停火和实现持久的和平。塞族领导人邀请卡特调解以便争取政治上的主动，同时对克林顿政府也是一种和解姿态。
卡特在政府的默许下出使波黑，在某种意义上填补了克林顿政府外交政策的不足。《华盛顿邮报》指出，卡特的波黑和平使命帮助克林顿政府掩盖他对波黑塞族作出的一些让步，即对塞族采取现实的和解战略。华盛顿想说服塞族同穆斯林领导人举行谈判以结束这场战争。
卡特的斡旋体现了美国波黑政策的调整，即不再坚持塞族必须先接受国际社会的和平方案，再坐下来和波黑政府就小的疆界变更进行谈判。美国国务院一位官员称，“以前，塞族人必须先接受这一计划，然后再坐下来谈细节。现在则是先坐下来谈，看最后能谈出个什么方案。”另一位美国高级官员说，“毫无疑问，我们将对联络小组的计划作出一些修改”。卡特的调解以及分别与波黑双方签署的单独协议，为打破僵局找到了突破口。
波黑冲突是个十分复杂的问题，有其深远历史背景。由于外国占领者和国内统治阶级的挑拨，波黑３大族在历史上曾不断互相残杀。前南斯拉夫分裂时，他们在波黑宪法以及领土划分上彼此对立、各不相让，最后诉诸武力。自１９９２年４月内战打响第一枪以来，波黑国土上烽烟遍野，战乱不停，死伤达２０万人，２５０万人流离失所。波黑各方边打边谈，签署了数十个停火协议，未获得任何成效。欧洲联盟、联合国、北约、维和部队、五国联络小组，不论采取外交还是军事手段，都未能打破僵局。欧文、万斯、斯托尔滕贝格、明石康等为实现波黑和平提出了种种方案，但都未改变波黑大局。卡特斡旋虽为波黑和平谈判创造了条件，但各方在谈判中讨价还价的激烈程度，将不亚于战场。卡拉季奇已提出对波黑领土划分的５点要求，其中包括把萨拉热窝一分为二，塞族要占６０％的领土，把塞族的各个飞地连成一片等。这些要求很难为对方所接受。西方舆论还认为，尽管卡特的波黑斡旋促使波黑各方达成了停火协议，但却使美国与英法俄等国在波黑问题上的矛盾更加表面化。美国一直想显示自己在解决波黑问题上的“主导地位”，卡特调停也体现了这一点，因此英法俄对卡特的斡旋反应十分冷淡。波黑和平前景如何，还要看美俄欧下一步的行动。
（全文完）
1994年12月31日，波黑塞族领导人卡拉季奇和穆斯林领导人伊泽特贝戈维奇，经联合国秘书长特使明石康和驻波黑维和部队总司令罗斯长时间斡旋后，分别在帕莱和萨拉热窝签署了一项停止敌对行动4个月的协议。图为明石康和穆族领导人伊泽特贝戈维奇在协议文本上签字。（新华社发）