修补关系　加强合作——欧美马德里首脑会议初析 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　修补关系　加强合作
——欧美马德里首脑会议初析
本报记者魏崴
欧洲联盟轮值主席西班牙首相冈萨雷斯和欧盟委员会主席桑特，１２月３日同美国总统克林顿在马德里签署了两个文件，一个是《跨大西洋新纲要》，另一个是《欧美共同行动计划》。前者是旨在加强合作的原则声明，后者为具体合作项目。
欧美领导人对此次会议的评价都很积极：冈萨雷斯说这是欧美合作迈出的“实质性一步”，桑特称它为欧美关系史上的“历史性时刻”，克林顿认为，无论是冷战时还是冷战后时期，美国的命运“都是同欧洲联系在一起的”。美国人和欧洲人已有了协商关系，“现在我们要付诸行动了。”
《纲要》重申北约是跨大西洋的“安全核心”，是加强欧美关系不可缺少的保证。《行动计划》覆盖了欧美关系的各个领域，分为４个方面：共同促进世界和平、稳定和发展，尤其是欧洲与中东地区的稳定和发展，创建一个预防冲突的外交机制；扩大和加强彼此间的经贸往来，为发展世界贸易而共同努力；为反对有组织犯罪、恐怖活动和贩毒活动而更有效地协调行动；密切企业、科研、教育、立法领域之间的联系。行动计划规定，欧美将互相承认产品质量标准和许可证书，在今年底签署一项海关协定。双方将设一高级小组监督行动计划的实施。
１９９０年１１月，欧美发表了《跨大西洋宣言》，决定更新双边关系，但是，此后五年间，欧美关系发展并不顺利。
去年底以来，西欧主要大国相继提出建立跨大西洋共同体的设想，得到美国的响应。为开好这次会议，双方准备了整整六个月。促成他们举行本次首脑会议的主要原因是，世界进入９０年代后，国际贸易竞争激烈，亚洲经济增长较快，欧美之间的经济竞争与摩擦却不断加剧，欧盟对美国的出口近几年已退居第三，位于加拿大、日本之后，双方经济关系急需调整；同时，欧洲近几年来的局势比冷战时期更为复杂多变，欧美“伙伴关系”因在波黑等问题上的分歧而受到削弱，围绕欧洲事务主导权的斗争也趋于表面化。欧美两家需要坐在一起，以弥合分歧、调整关系，“共同对付来自内部和外部的新挑战”。
《纲要》和《行动计划》的签署修补了因贸易争端和波黑问题而受到损害的欧美关系，对今后大西洋两岸关系的走向具有重要影响。可以认为，两岸的领导人已着眼下个世纪，为在世界上创造一个更有利于自己的政治、经济和安全体系，为在世界新格局中占据有利地位，准备加强合作。
首脑会议虽然取得了一些积极成果，双方关系得到些调整，合作会有所加强。但是，有些分歧并没有得到弥合。一个重要证据是会议文件回避了被舆论界炒了大半年的热门话题“跨大西洋自由贸易区”，欧盟委员会副主席布里坦和美国务卿克里斯托弗都曾对此表态支持，赞成者也都指望马德里首脑会议能一锤定音。可是，这次会议并未就此事达成一致，原因是双方对此认识不一，各有盘算。美国不想在纺织品问题上向欧洲让步，却希望获得在乌拉圭多边贸易谈判中未得到的东西。欧盟反对取消对美农产品进口的限制，而且在欧盟的１５个成员国中，法国、西班牙等９国不赞成建立这样的贸易区，于是，这一“雄心勃勃的计划”，只好被推到遥远的将来。此外，会议还避而不解决欧盟扩大和北约东扩的顺序问题，绕过了长期以来争论不休的钢铁问题、货币合作问题和美元汇率问题，还避开了分摊对波黑的援助等急待解决的问题。
由此看来，欧美马德里首脑会议既反映出大西洋两岸加强合作以适应世界形势的发展变化的愿望，也暴露出这两个西方最大的贸易伙伴之间分歧难消，谁都不愿意把自己已经得到和可能得到的好处，轻易让对方拿去。
欧洲的一些舆论认为，这次会议仅仅表明，今年，欧美关系已从“破裂”的边缘“恢复正常”。　　（本报布鲁塞尔１２月４日电）