意大利颁布新移民法 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　意大利颁布新移民法
本报记者史克栋
１１月１８日，意大利总统正式签署一项有关移民政策的直接法令。法令主要就非法移民的工作、居留的管理作了一些新的规定，主要内容有以下几点：对已有工作的非法移民，只要雇主出具证明，预付６个月的社会保险金，政府为其发放正式居留证；移民要接家属（只限两人）来意团聚，必须证明本人每月净收入在１０４万里拉以上；一旦发现非法居民有违法行为或对社会安全构成威胁，警察部门应在４８小时之内将其驱逐出境；意大利将根据劳务市场的需求控制外国移民的入境人数；等等。这项法令体现了意大利在移民政策上“宽严结合”的精神。
意大利政府对移民工作制定上述直接法令的主要背景是，近几年来，进入意大利的非法移民增多，移民与当地居民不断发生冲突，近日来，热那亚、米兰、都灵、罗马等一些大城市的居民自发地组织起来，成立了“居民自卫委员会”，当地居民与外国移民的矛盾相当尖锐。
意大利三面环海，东面和南面分别与巴尔干半岛和北非国家隔海相望，是这些地区的居民涌入欧洲的“跳板”。前苏联解体、东欧剧变、前南战争等原因，促使不少人离乡背井，从海上、陆上偷偷进入意大利。据意大利内政部统计，到１９９４年底止，意大利有合法移民约１２０万人，非法移民７０万人左右。
随着外国移民的增加，移民与当地居民之间的冲突增多。都灵市有个区，叫圣萨尔瓦里奥，一批来自非洲的移民在此定居后，夜间常聚在一起，又唱又闹，一些少年成了贩卖毒品的“二道贩”。当地居民给有关部门写信反应，但是无济于事，最后自发组织起来，成立“自卫委员会”，捍卫自己的利益。
外国移民大批流入欧洲的主要原因是南北国家生活水平悬殊。不少人为生活所迫才非法移民。不久前，１２０名巴基斯坦人企图偷渡到德国。他们每人付给“蛇头”４０００美元，躲在集装箱里，经过一个月的海上颠簸，在一个漆黑的夜里被放在一个橡皮艇上。他们本以为到达了德国，可上岸后，迎接他们的却是意大利警察。意大利警察核实了他们的身份后，给每人开一张驱逐证就让他们离开了警察局。他们乘火车北上，抵达了北部城市波伦亚和米兰，至于他们最后的去向只有他们自己知道。移民在意大利干着意大利人所不愿干的工作，一些摩洛哥来的移民每天早上３点起床，在农贸市场当临时装卸工，一个小时只能收入７０００至８０００里拉（约为４至５美元），一个星期只能收入１０万里拉左右，勉强糊口。
意大利民族自古以来就是一个富于冒险精神的民族。三面临海的地理环境使意大利有移民的传统，本世纪还有不少意大利人移居美洲。据统计，目前在世界各地的意大利移民总数大约相当于意大利全国公民总数。而今，意大利却遇到了严重的外国移民涌入的问题。政府的直接法令能否从根本上解决移民问题，人们看法各异。有舆论指出，非法移民问题固然严重，排外主义活动同样值得引起警觉。１９９４年曾发生过３１２次排外活动，同年，专为外国移民开设的电话专线，收到报案受伤的事件有１３起，抢劫案件１０７起，受到人身威胁的８２１起。
１１月１９日，来自意大利各地的３万多人在都灵集会，要求“平等”、“公正”，反对种族歧视。（本报罗马电）