古巴改革进入新一年 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　古巴改革进入新一年
张仓吉
新年伊始，古巴领导人宣布，古巴政府将继续推进改革进程，以克服经济困难，改善人民的生活。
古巴的改革是在经济极端困难的情况下进行的。苏联和东欧剧变给古巴经济造成很大困难。与此同时，美国继续实行其敌视和封锁古巴的政策，更加剧了古巴的经济困难。在此形势下，古巴政府调整内外政策，在近几年里，相继出台了一系列改革措施。
在对外方面，１９９１年１０月古共四大作出决议，将对外开放和引进外资作为发展经济的战略举措。３年多来，古巴与世界上９８个国家的３０００多家公司建立了经济联系，兴建了１６５家合资企业，吸收和利用外资近２０亿美元。在对内方面，古巴从允许居民持有可兑换外币开始，改革也在逐步展开。如把原有的国营农牧业企业改建为规模较小的合作社，将２６０万公顷国有土地的使用权无偿交给合作社的劳动者；扩大个体劳动的经营范围；开放农贸市场和小商品与工业品市场；实施新的税收法；改组和精简政府机构；赋予企业更多的生产管理和从事外贸的职权……
上述改革措施已初见成效。自去年１０月开放农贸市场后，古巴食品供应开始好转，黑市被逐渐挤垮。１９９４年尽管古巴遭到糖业减产的挫折，但从整体上看，经济出现好转的趋势。古巴支柱产业旅游、石油开采和镍的生产恢复增长，财政赤字从１９９３年的４６亿比索下降到１９９４年的１５亿比索，通货膨胀以及比索对美元贬值的趋势得到遏制，出口额较１９９３年增长３．５％。
在新的一年里，古巴将有一些新的改革措施出台。首先，通过减少补贴促使国有企业提高效率。今年，古巴政府对工业企业的补贴将比１９９４年减少４０％，明年将完全取消补贴。为此，企业自身必须加快改革，采用包括物质奖励在内的新机制，以激励工人积极性，提高效益，否则将面临倒闭的危险。
第二，调整产业结构。受能源、资金、原材料和市场的制约，古巴的一些生产部门实际上处于停产或半停产状态，为此古巴今年将大刀阔斧地调整产业结构，重点保证与国计民生息息相关的产业。据官方估算，因产业结构调整和关、停效益低下的企业，今年有５０万劳动者需重新安排工作。这对经济处在特殊困难时期的古巴来说，是一项很艰巨的工作。
第三，进行工资改革。目前，由于各种原因，古巴居民收入实际上已拉开距离，工薪人员生活较为困难。因此有必要根据当前物价水平和今后经济发展趋势重新制定工资标准。从去年下半年开始，古巴政府已着手重新制定劳动工资法，新的工资标准将于今年出台，总的原则是在控制全国工资总量的同时，确保大多数劳动者能有一个合理的收入。
在对外开放方面，古巴今年将重新制定外国投资法。据报道，新的外国投资法将结合本国的特点和国际惯例，加大透明度，给予外国投资者更多的便利与安全感。最近，古巴宣布允许外国在古糖业部门进行投资，至此，古巴所有生产部门已全部向外开放。
与往年相比，古巴今年所推行的改革措施难度更大，涉及面更广，因此将面临着新的考验。