继续发挥深圳特区“试验场”的作用 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　继续发挥深圳特区“试验场”的作用
深圳市市场经济研究课题组
十几年来，深圳经济特区始终是在邓小平社会主义市场经济理论指导下大胆探索、开拓前进的。
当前，一个以建立社会主义市场经济新体制为目标的新一轮改革开放浪潮正在全国兴起，改革正向纵深推进。深圳还有没有“先行一步”的优势？能不能继续充当全国改革开放的“试验场”和“排头兵”？这是人们普遍关注的问题。
我们认为，深圳特区经过十余年的改革开放，无论从量上还是质上评估，都已在国内建立市场经济方面创造了“先行一步”的优势。这主要体现在：市场调节的作用广泛进入深圳特区经济活动的各个领域；初步建立了一个包括商品市场、生产要素市场和产权市场三个层次的充满生机与活力的市场体系，从而使社会资源基本能按市场经济原则进行配置；国有企业逐步形成自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的经营机制；集养老、医疗、住房于一体的社会保障制度的实施，为市场经济体制的建立创造了稳定的社会环境；政府职能也逐步从微观直接行政管理转移到宏观管理和间接调控上来；等等。这一切，是我们深圳特区继续探索和发展的前提和基础。
但是，深圳的发展也面临着严重挑战。特区要继续发挥“试验场”和“排头兵”作用，必须树立新的观念，提出新的思路，实现新的转变。特区要从依靠国家给予、扶助转变到依靠自我创造、发展。因此，必须适应改革开放进入关键时期的新形势、新特点，把握市场经济新体制的本质要求，从体制机制上再造新的优势。深圳新的改革目标就是要按照党的十四届三中全会《决定》所提出的要求，加快改革开放步伐，力争在１９９７年前，在全国率先建立社会主义市场经济新体制的基本框架。围绕这个新的目标，必须突破不再符合实际发展的思想框框，进一步解放思想。要在更高的层次上扩大对外开放。不仅是扩大利用外资，还要进一步走出国门，参与国际经济分工与合作，实行双向开放、双向辐射的战略，使深圳成为国际市场的中国南部的一个延伸点，成为内地进入国际市场的大通道。同时，要在更深的层次上深化体制改革，继续超前探索。要从注重单项改革转向综合配套改革，在整体推进的同时，实现重点突破。
“整体推进”就是要求我们在市场经济改革中，要进行五个环节的综合配套改革。具体说来，就是要全面推进企业的公司化改组工作，建立现代企业制度；深化金融、财税、计划、投资、外贸体制改革，建立与中央、省相衔接且适合我市特点的宏观经济调控体系；进一步发展要素市场，规范市场秩序，完善市场体系；建立和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度和社会共济与自我保障相结合的社会保障制度。在搞好以上五个环节的综合配套改革的同时，还必须加快建立市场经济的法律体系。要处理好改革、发展与稳定之间的关系，使之互相协调，互相促进。
“重点突破”就是要求深圳在进行综合配套改革的同时，选择好体制改革的战略突破口和主攻点，这样才能产生以点带面的实际效果。我们认为，深圳率先建立社会主义市场经济体制的战略突破口首先就是建立现代企业制度。现代企业制度是以规范和完善的企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心的新型企业制度，具有产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的基本特征。建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向。为了实现率先建立现代企业制度的目标，深圳首先应在现有改革基础上，进一步深化产权制度改革，健全企业法人制度。同时，继续推进企业的公司化改造工作，争取在两三年内完成国有企业股份有限公司和有限责任公司的改造。
另一个战略突破口是金融体制的改革。虽然金融作为国家宏观调控的主要手段，地方金融改革的自主性受到一定影响，但是深圳仍拥有毗邻香港国际金融中心和作为全国仅有的两个证券市场试点城市之一的两大优势，深圳的金融体制要在贯彻国家金融体制改革总的方针原则的前提下，逐步与香港的金融运行机制相衔接，成为香港国际金融中心的延伸，并逐步朝国际金融中心的目标迈进。