桑特受命于非常时期 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　桑特受命于非常时期
张宝祥
１月１８日，欧洲议会对新一届欧洲委员会投了信任票。桑特于１月２３日正式接替德洛尔，成为第９任欧盟委员会主席。
桑特是在欧盟的转折关头出任主席的，面临的难题很多，挑战严峻。
在欧盟与美、日之间的经贸摩擦、科技争夺中，往往欧盟陷于被动，这里且不去详说。单说亚太崛起，欧盟对此就不无忧虑。去年，亚太经济合作组织在印尼举行了第二次领导人非正式会议，并发表了《茂物宣言》，表示要在２０２０年前在该地区实现贸易和投资自由化。亚太经济合作组织正在朝着世界最大的经济贸易集团方向发展，这无论在经济上还是在政治上，对欧盟都是一个严峻的挑战。
欧盟今年已由１２国扩大到１５国，今后还要扩大。显而易见，６国创建共同市场时建立的机制已不能适应当今形势需要，急需改革。但如何改革？如何重新确定和分配欧洲理事会、欧洲委员会和欧洲议会间的关系与权力？是实行多数表决制还是维持一致表决制？各国的意见不同，协调起来相当困难。
欧盟的扩大在联盟内部引起两个不平衡：一个是地理位置上的不平衡，即联盟重心北移，加之不久将向中、东欧国家扩大，德国在地缘政治上明显处于中心位置，而法国、意大利和西班牙则相对成了欧盟的边缘国家；另一个是大小国家间的不平衡，法、德、英等大国担心，欧盟扩大后，小国在联盟内明显居于多数，而大国反倒处于少数地位，一旦欧盟实行多数表决制，大国的利益则没有保障。如何解决这两个不平衡，看来也颇伤脑筋。
德国统一后，实力增强，在欧盟内的地位不断上升；相反，法国的地位却在不断下降。法国因法德轴心倾斜，正在联合英国、意大利和西班牙，以制约德国。法国总理巴拉迪尔不久前提出要同德国签定“新爱丽舍宫条约”，其目的就是要重新确立法国在欧盟内的领导地位。但今后在欧盟建设中法德轴心将如何运作，二者之间的裂缝应如何弥补，也是让委员会主席头痛的事情。
从去年８月份开始，欧盟内部围绕建立一个什么样的欧洲问题展开了激烈辩论。“三个同心圆的欧洲”，“核心欧洲”，“双速欧洲”，“多速欧洲”，“大欧洲”和“小欧洲”等等，不一而足。观其实质，上述众多模式可归为两大类，即德国主张的“联邦欧洲”和英国推崇的“贸易欧洲”。由于这场辩论既涉及到欧洲联合的走向，又涉及到各国的利益，看来一时不会结束，也不会有什么结果。
桑特就是在这样一个非常时期出任欧洲委员会主席的。他能否像其前任德洛尔一样，运筹帷幄，把握时机，因势利导，化险为夷，不断推动欧洲一体化前进，目前还是一个问号。