１９９５：国家农业投入知多少 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　１９９５：国家农业投入知多少
本报记者江夏
在全党、全国重视农业、关注农村的浓浓气氛中，１９９４年和１９９５年，完成了“交接班”。人们再次回头，更加清楚地看到我国农业基础的脆弱、农业综合生产能力的有限及农业投入的不足。
岁尾年头，记者先后走访国家对农业投入的主渠道——国家计委、财政部和农业银行，想看看这些部门１９９５年在增加农业投入方面，有些什么安排。结果真是不虚此行——
国家计委：第一次会议讨论农业，第一个议题是增加农业投入。
副主任陈耀邦告诉记者，计委召开讨论“九五”规划具体方案的主任会，第一次会议就是讨论农业，第一个议题就是增加农业投入。讨论的结果，是三个硬邦邦的比例：１９９５年计划内的农业基本建设投资预计比１９９４年增长２４．９％，其中非经营性投资比１９９４年增长２５．９％，在新增的非经营性投资中，农业和农用工业占到４０％，这应该说是很大的倾斜。曾长期在农业部门担任领导职务的陈耀邦说，国家这么大，需要办的事情那么多，能拿出这笔新增投资的将近一半投入农业，足以说明国家对农业的重视程度。这部分投入的大头将用在大江大河大湖的治理上，同时还将用于急需扶持的商品粮基地建设、牧区经济发展、林业生态工程、农垦和气象事业等建设。
国家计委还将研究扩大农业投资的渠道，尽量增加农业投入的资金来源；制订有关政策、法规，以保证农业投入不断增加，尤其是使受惠的行业、企业把得之于农业的利益返还一部分，用于农业的持续发展。财政部：不管财政资金多么紧张，中央财政一定尽最大可能，使资金投入向农业倾斜。
副部长李延龄告诉记者，１９９５年国家财政预算正在编制之中，支农资金的具体数字还有待人代会讨论通过。但是财政部的指导思想很明确，不管财政资金多么紧张，收支矛盾多么突出，中央财政一定要尽最大可能，通过调整支出结构，使资金投入向农业倾斜，保证支农资金有较多的增加，其增长幅度将高于财政经常性收入的增长。李延龄透露，农业综合开发资金１９９５年将有较大幅度的增加。他解释说，这笔钱不是用来“人吃马喂”，而是直接用于中低产田改造，用在改变农业生产条件和提高农业综合生产能力上，而且中央和地方财政、银行信贷资金和农民自筹资金配套使用，效益非常显著，一般一亩地投入１５０元，就可以多收１２５公斤粮食，所以受到各地的普遍欢迎。去年中央用于农业综合开发的财政资金１９亿元，今年将在此基础上继续增加。
李延龄说，在短时间内较大幅度地增加财政支农资金有一定的难度。中央财政每年增加的收入有限，但是急等着用钱的地方不仅有农业，还有文教、科技、卫生、重点建设项目等等。而农业这块过去基数较小，即使增加较快，也还是满足不了需要。与中央财政可供分配的资金相比，地方财政是大头。李延龄告诉记者，据他所知，已有一些农业大省准备拿出财政增收中相当大的比例来增加农业投入。关键在于落实。
　　　　农业银行：农贷总量增加，支农突出重点，优先支持“米袋子”、“菜篮子”。
行长史纪良说，重视农业和农村工作，已喊了多年，但这次有实在的内容。在去年底的中央经济工作会议期间，有不少人找到他，争取农行对当地农业和农村经济发展的信贷支持。支持农业和农村经济始终是农业银行的主业，尽管农行正在向国有商业银行转轨，但它仍是支农的信贷主渠道。
在１９９５年农行的支农措施中，最醒目的要数信贷投入量的增长。史纪良介绍说，今年国家用在农业方面的贷款规模为５７０亿元，其中包括农业（含农业发展银行一部分扶贫、开发专项）、小水电、农田基本建设及乡镇企业贷款等，共比上年增长２６．４％，是近几年增幅最大的；占新增贷款总规模的１０％，农村信用社的资金用于支持农业的将不少于４０％，比上年增加近１０个百分点。应该说，在货币政策从紧、贷款规模不宽裕的大背景下，确定这一连串向农业倾斜的增长比例，已属不易。
史纪良还特别强调，农行支农今年要突出重点，优先支持“米袋子”和“菜篮子”，保证基础农业的稳定增长。农行和信用社要发挥整体功能，合理分工，各有侧重。农行重点支持层次较高、有一定经营规模的、中长期农业贷款项目；信用社则主要负责及时解决农户的小额、短期的农业生产费用等资金需要。
到这三个部门走一趟，对今年增加农业投入的势头心存乐观。尽管这些增长比例大部分还只是计划，落实起来尚需时日，且难度不小，但总算是有了好的开端。
“上行下效”。但愿各地也拿出实实在在的招数。重视农业千万别只是停留在会议、文件和口号上。