促进科技成果转化的十个问题 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　促进科技成果转化的十个问题
倪力亚
如何加快我国科技成果的转化，是一个对发展我国科技和经济具有重大现实意义的课题。半个世纪以来，科技成果转化为生产力的周期已大大缩短。西方发达国家产品的更新换代已从战后的７年缩短为３—５年，而在微型计算机领域，大体上相隔半年就有一代新机型问世。与之相比，目前，我国科技进步对经济增长的贡献率不但远低于西方发达国家的水平，而且明显低于亚太地区新兴工业化国家的水平。我国每年有数万项省部级科技成果和专利登记，但只有２０％—３０％的项目转化并能批量生产，真正能形成产业的大约只有５％。这种状况对实现我国经济“三步走”的发展战略目标很不利。为此，中共中央政策研究室文化组在去年冬天，邀请一些行家研讨加快科技成果转化的问题。与会者分析了我国科技成果转化工作中存在的主要问题，诸如在科技成果产生环节，研究开发与市场需求脱节的状况没有从根本上改变，一些科技成果由于缺少中间试验或中间试验不完善，配套性、成熟性、综合性、适用性差，难以在规模生产中应用；在科技成果受让使用环节，许多企业受旧的经营机制束缚和经营发展战略的失误，缺乏追求技术进步的活力和动力，安于现状，不愿冒风险投资技术开发和新产品生产等等，并针对这些问题，提出了一些建设性意见。
（一）建立科技成果转化的有效机制。这种机制强调计划和市场、科技和经济紧密结合，实现科研、生产、销售一体化。科技成果转化的动力主要来自市场的拉力、企业的实力、科研机构的活力和政府的调控力。
（二）采取必要措施促进科技成果转化。建议政府加强对科技成果转化工作的集中领导，做好各有关方面的组织协调工作，设立国家科技成果推广基金，制定和组织实施重大科技成果转化计划。在一般的产业领域，靠市场竞争机制来推动科技成果转化。
（三）进一步改革科技体制，促进成果转化。坚持“稳住一头，放开一片”的方针，促使科研院所的大量人才面向产业，从事应用性的研究开发。对于从事科技成果转化、技术推广人员的考核，主要看他们为研究机构和社会创造了多少效益。鼓励科研机构与企业进行各种形式的联合与合作。支持有条件的科研机构直接进入企业，成为企业的技术开发部或技术开发中心。开发性科研机构向企业化经营发展，逐步转化为科技先导型企业。
（四）加强科研与技术引进的结合。国家、行业应通过组织协调，建立引进、消化吸收、开发创新和推广应用一体化的引进机制。在批准引进项目时，吸收国内有关科研机构参与。落实消化吸收、开发创新的经费和责任，预测好推广应用的市场，做到引进一种技术，创造性地推广一片。
（五）国有大中型企业要成为科技开发的主体。完善企业法人制度，实现国有企业由行政附属向独立商品生产者的转化。国家通过适当的政策激发和引导企业技术开发的内在需求，形成企业要生存发展就要靠技术不断进步的局面。企业要积极扩大技术进步资金的积累，开拓技术开发的投资融资渠道。重点抓好各行业龙头骨干企业的技术开发机构的建设，使之成为该行业的技术开发基地。
（六）培育和发展技术市场。推动技术交易活动的专业化和多样化。有重点地、布局合理地建立一批综合性或专业性的常设技术交易市场。完善技术市场管理体制，国家和地方要大力充实和强化技术市场的宏观管理机构，并合理确定其职能。完善政策法规，实现技术交易的规范化。
（七）加大科技成果转化的资金投入。逐年增加国家对科技成果转化的资金投入，并改变投资结构和形式。政府的拨款不是承担全部的开发经费，而是起资金引导作用，吸引企业自筹和银行贷款。银行信贷大力支持科技成果转化，开辟多种融资渠道。成立包括“科技成果转化基金会”在内的各类基金会，广泛吸收国内外资金，支持科技产业发展。
（八）加强中试基地建设。中央、地方和行业要投资建立一批设施先进的国家级、省级公共中试基地或行业工程中心，同时通过多种渠道和方式帮助某些条件较好的国有大中型企业、企业集团、科研院所建立自己的中试基地。
（九）促进高新技术成果的转化。国家的科研计划和产业政策全面向高新技术成果的产业化目标倾斜。持续增加对高新技术产业的资金投入，建立以风险投资机制为核心的多元化投资体系。对开发区、科技计划、风险投资性贷款进行严格的立项选择，保证投资的集中度。开发区要发挥高新技术的辐射和企业管理机制的辐射的功能，促进国有大中型企业的技改和向高新技术企业的转换。
（十）促进农业科技成果的转化。调整科研计划管理办法，对农业科研实行有别于其它行业的特殊政策。国家和地方都要增加对农业科技成果转化工作的资金投入。设立国家农业科技开发基金，有重点地支持那些有开发前景的社会效益巨大的农业科技成果的开发和推广。建立健全农技推广体系。对农技推广部门的事业经费不仅不能随意“断奶”或减拨，而且要随财政收入的增长逐年增加。在发挥国家农技推广体系主渠道作用的同时，积极提倡和支持各种民间农技推广组织的发展，以形成多方结合、上下贯通、纵横交错的农技推广网络。