加快建立有中国特色的社会保险制度 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　加快建立有中国特色的社会保险制度
本报评论员
建立有中国特色的社会保险制度，是一件关系到深化改革、促进发展、保持稳定的大事。各级党组织和政府要按照党中央、国务院的有关要求，高度重视这项工作，勇于创新，讲求实效，积极试点，一步一个脚印地把这项工作推向前进。
建立有中国特色的社会保险制度，是我国当前形势发展提出的迫切要求。随着经济改革的深入发展和社会不断进步，建立和健全多层次的社会保险制度，已经成为构筑社会主义市场经济体制的极为重要的环节。去年几项大的经济改革措施出台，以及《国家公务员暂行条例》和《劳动法》的实施，加深了人们这方面的认识。今后以建立现代企业制度为重点的经济体制改革的展开，将会使社会保险在促进经济发展、稳定社会秩序中的重要作用更加突出地显示出来。
社会保险是一项带有根本性的制度建设。从经济发展角度来看，它通过一定的机制和政策，调节不同群体间的利益关系，缓解和避免可能出现的社会震动，维护社会稳定，保证改革开放和经济建设的顺利进行；建立社会保险制度，还有利于调整消费结构，有利于扩大再生产和更好地进行宏观调控。从社会发展的角度看，建立社会保险制度是实现现代化宏伟目标的一项战略性措施。即以我们面临的人口老龄化问题来看，形势就很严峻。我国老龄化进程正在加快，养老费用的负荷逐年增大，如果不及时建立相应的社会保险制度，就会严重制约经济发展。因此，建立社会保险制度不是权宜之计，而是一项具有长远意义的措施。从人事制度和劳动制度改革的角度来看，社会保险制度决定着这两项重要制度改革的进程与发展。劳动力市场和人才市场的发育，劳动力资源和人力资源的配置和流动，机构的精简，以及干部轮换和职工辞退的正常化，都离不开社会保险制度的支撑。除此之外，各项经济体制改革的深入，也要有社会保险制度的配套实施，才能取得良好的效果。
建立有中国特色的社会保险制度，是一项难度较大的工作。在开展这项工作的过程中，要从我国国情出发，结合各地具体情况，进行认真的测算论证，并且要发动广大干部群众积极参与，提高透明度，增强自觉性，统一认识，统一步调，按照先试点、后推广的原则逐步展开，在实践中不断完善实施方案。机关事业单位和企业的社会保险制度有不同的情况和要求，在这方面，要按照党中央和国务院的有关规定，区别不同情况开展工作。但两者也有共同点，这就是，在制度上都面临待遇、资金和管理问题，在工作中都应该首先抓好养老保险。养老保险的问题，每个人都会遇到，支付保险金时间也最长，具有普遍性。养老保险启动了，就抓住了主要矛盾，整个制度就能逐步建立起来。当然，对于失业、工伤等保险，也不能忽视，也要根据情况尽快开展工作，制定出可行的章程。
在建立养老保险制度的过程中，要精心设计方案，精心组织，逐步推动保险服务的社会化。要强调权利和义务相统一，实行国家、单位、个人共同合理负担以及社会统筹和个人帐户相结合的原则。要实行公平和效率相结合，形成基本保险、企业补充保险、个人储蓄保险的多层次体系。要注意养老保险水平应与我国生产力水平、人口老龄化趋势及各方面的承受能力相适应。要建立部分积累的养老保险基金，并实行政事分开，行政管理与基金运营分开来办，互相配合，互相监督。我们的目标是，到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，资金来源多渠道、养老保险多层次、权利义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系，建立起适用于各类机关事业单位的干部、工人和多种所有制、多种经济成份的企业中各类劳动者的基本养老保险制度。
目前，不少地方进行了建立社会保险制度的试点工作，取得了很好的经验，这就给全面开展工作提供了启示和借鉴。各地要按照党中央、国务院的统一部署和要求，结合实际制定出切合本地情况的操作方案，尽快地行动起来，探索、创造、总结，在实践中完善、提高。让我们以高度的责任感和紧迫感投入这项工作，为早日建立有中国特色的社会保险制度贡献力量。