意大利失业补助奏效 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：

　　意大利失业补助奏效
本报记者史克栋
失业，在当今西方工业发达国家已经成为严重的社会问题。意大利４０年代建立了失业补助金制度，几十年来在意大利经济发展中发挥了积极的作用。记者专门就此走访了意大利全国保障协会负责人乌尔巴尼先生。
乌尔巴尼先生介绍说，战后初期，由于战争的破坏，一些企业濒临破产倒闭，工人面临失业的威胁。意大利政府为维系企业与工人的固定关系，一方面扶持企业克服危机，另一方面为使工人生活能得到基本保障，因而建立了失业补助金制度。
意大利的失业补助金制度，就是在企业遇到危机或转产时，将暂时过剩的人员交由社会保障机构负担，待企业整顿好后，再恢复工人的工作。失业补助金分为两种，一是普通失业补助金，规定只有因为非企业主和职员的原因造成、而且是暂时性的危机时，企业及其职工才有资格享受。期限一般为三至六个月，期满时可以延长，但是最长不超过两年。企业若计划将部分职工交由社会保障机构负担，需要向所属地区的社会保障部门提出申请，由专门委员会批准即可。另一种是建立于６０年代末期的特殊失业补助金制度，企业若使用这种特殊失业补助金，需要政府劳动部提出法令，由政府通过后才能执行。１９９１年，意大利政府对特殊失业补助金制度进行了调整。新的条例规定，领取失业补助金最多不能超过４年，在某些行业不能超过３年。而且规定企业必须提供自己的调整改革计划。规定职工的失业补助金只能相当于工资的８０％。此外，对于劳资双方还有一些限制，如领取失业补助金者在从事另外一种有收入的工作时，事先要通知当地的社会保障机构，企业主如果暗地使用领取失业补助金的工人时要受到制裁。
政府的失业补助金主要来源于企业的社会保障基金。根据意大利政府的税收制度，企业每年要向政府缴纳一定比例的社会保障基金，其中大部分用于支付退休金，一部分用于失业补助金。据１９９３年统计，企业每年缴纳的社会保障基金相当于职工工资的２８％左右，其中很小一部分是由职工支付，直接从工资中扣除。据１９９３年统计，意大利领取失业补助金的约有４０万人。
乌尔巴尼先生最后介绍说，由于近年来社会的就业结构发生了较大的变化，社会保障制度也要与之相适应。目前，人们正在讨论改进失业补助金制度。例如，近年来，领取失业补助金者大部分为接近于退休年龄者，有不少人就从直接领取失业补助金过渡到退休，办理提前退休手续，企业为其补上应付退休基金费的差额。据初步统计，在最近１０年中约有４０万工人通过这种方式办理了提前退休手续。另外就是将增加职工的流动性，将一些处于危机部门的多余人员转移到新开发的部门工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　（本报罗马电）