英国社会保障难题多 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：

　　英国社会保障难题多
本报记者李文政
近年来，英国的社会保障开支已经达到了失控的边缘。１９９３年社会保障经费比１９９１年增长２３％，年递增约８％，而同期英国经济根本没有增长。据介绍，在这一财政年度，英国社会保障开支达８００亿英镑，为整个财政预算的４０％左右；英国这一财政年度财政赤字为５００亿英镑，很显然，其社会保障政策是以严重的财政赤字为代价的。
英国的社会保障政策始于４０年代，到７０年代末有了较大的发展，成为一个包含失业津贴、病休金、养老金、低收入家庭补助和儿童生活补助及住房津贴等一个庞杂体系。１９９１年，英国政府社会保障开支为７２０亿英镑，一年后增至７６０亿，１９９４年度达８００亿。此间经济学家认为，今后几十年时间里，由于人口结构变化的压力，英国的社会保障开支也许不得不保持这样的增长速度。人们注意到，随着人口老龄化、家庭分裂日趋严重，再加之严重失业，社会保障政策面临着日益严重的压力，迫使英国政府必须做出相应的调整。
英国社会保障部认为，英国社会保障开支的增长主要有三个方面的原因：其一是病休金和丧失工作能力补助金上升过快。１５年前申请这类补助的人为５０万人，而现在为１５０万人。其二，住房补助漏洞颇多；其三是单亲家庭增长过快，英国现有需要救济的单亲家庭约１３０万个。英国政府正着手从这三个方面进行改革。首先争取能在议会通过法案，确立严格的医疗鉴定制度，以决定哪些人是因病短期不能工作、哪些人是确实已丧失工作能力需要长期补助。在解决此项立法后，争取１９９５年解决有关住房津贴和单亲家庭补助两项法案。目前，英国政府已成立隶属于社会保障部的儿童养护局，其主要任务之一就是把“缺席父亲”“捉拿归案”，令其为婚生或非婚生子女提供足够的扶养费。做到此三项，英国的社会保障开支将会大幅度降低。
英国政府的这一具有鲜明紧缩性质的社会保障政策改革方案有着明显的弱点。首先，其社会保障开支的迅速增长几乎与英国经济衰退及与此同时发生的严重失业同步。在８０年代，英国的社会保障开支是随失业高低而起落，每有１０万人失业，就须要３．５亿英镑的社会保障的支撑。据经济界估计，英国的失业率在三五年内不会明显下降。离开解决失业问题而去寻求解决社会保障问题恐难以收效。另外，在世风日下的今天，英国政府希冀靠缜密的监督来减少漏洞，虽可收到一定效果，但能解决多大问题，仍为一大疑问。就那近百万的“缺席父亲”如何“捉拿归案”，恐怕就够人望而生畏的了！
英国舆论界一些人士指出，英国的福利制度未能解决英国日益加剧的贫富分化问题。英国社会保障部门承认，富有者通过英国的教育和医疗体制比贫困者获得更多的社会福利，西方普遍如此。　　　　　　　
（本报伦敦电）