剪不断理还乱 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　剪不断理还乱
黄晴
上周末在德国慕尼黑举行的第３２届国际安全政策大会属民间性质，但参加者多为美、欧、俄等国的政策制定者，身份并非全是“民间”，而会议的民间性又使与会者较为敢言，能更鲜明地反映各国在政策形成过程中的考虑。
这次大会的一个中心议题是波黑问题。据报道，与会者认为，联合国维和部队撤出波黑的可能性正变得越来越现实，对波黑前景表现出一种空前的悲观，他们公开批评西方的波黑政策，预期前南地区战事在今年夏天可能会出现蔓延。
波黑问题是当前西方安全问题上的一大头痛事。美、欧、俄的意向和利益不一，各说各的，各行其是，这是一。即使达成妥协，有了某种一致，在波黑又难以贯彻，或效果不大，这是二。每一种解决方案似乎都连带有预期不到的难题，带来的问题比解决的问题也许还多，这是三。
例如，美国有人提出了用空袭支持的安全区逐步扩大的计划，有选择地向波黑政府提供武器的计划。对于这类计划，欧洲则不以为然，认为空袭对军民混杂的塞族不起作用，提供武器会触发巴尔干半岛的军备竞赛。欧洲国家最担心的就是波黑战火蔓延，如波黑和平暂不可得，起码不要祸延它国，搞乱欧洲。又如，这次大会为维系美国倡议的穆—克联邦而提出了九点计划，用美国参议员纳恩的话说，联邦破裂将是一场灾难。但从历史情况看，这一计划在具体实施中的难度很大，克穆双方在军事指挥权归属、统一货币、关税分配、联邦总统轮换等问题上争议颇大，曾因这些问题刀兵相见，设一个国际调解人能否解决这些实质问题，实难乐观。
本届安全政策大会透露的一个新信息是，欧盟国家可能会“默许”美国解除军事禁运的行动，但这将视美国的行动方式而定，看美国是简单地开禁走人，还是在开禁的同时采取若干控制冲突外延的措施。克罗地亚已正式提出要联合国维和部队撤走，西方官员对此似无长策，只有担忧，担心克罗地亚境内的塞克冲突将因失去缓冲而再起。
波黑停火协议４月初就要到期，由于参与调停的有关国家各有打算，解决冲突的努力至今未见头绪，可谓剪不断，理还乱。在本届慕尼黑国际安全大会上，有人发出了最为悲观的警告，如波黑战火再起，蔓延的危险性将比以前更大，可能波及邻近国家。