效果寥寥的对利制裁 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：内幕曝光

　　效果寥寥的对利制裁
高世军
在当今的国际社会中，“制裁”似乎特别受到一些人的青睐。有的国家在处理一些国际问题和纠纷时，动辄以“制裁”相威胁，好像它是其推行强权政治的“法宝”。其实在现实生活中，不管是以联合国名义实施的制裁，还是有的西方大国单独采用的制裁，除了给双方都带来一定损失外，似乎还没有一个纯因通过制裁而达到其政治目的的事例。
令制裁者感到失望的例子倒有不少，对利比亚国际制裁３年效果寥寥即是一例。
１９８８年泛美航空公司１０３航班在苏格兰的洛克比上空突然爆炸，造成近３００人死亡的大空难事件，国际舆论反响强烈。美国后来指控利比亚两名情报人员策划了这起灾难，进而联合英、法两国在安理会通过制裁利比亚的决议，要求国际社会禁止与的黎波里的商业飞行，断绝与利比亚的国际贸易，包括不向它供应飞机备件和高精技术的石油生产设备等。然而经济制裁自１９９２年初实施至今已近３年了，据美国新闻媒介最近公布的调查，作为利比亚经济命脉和主要支柱的石油生产，１９９３年每天达到１３７万桶，全年出口收入达到了８５亿美元。此外，它还在亚洲、欧洲和非洲的一些国家投资数十亿美元。这种大大出乎意料之外的制裁结果迫使许多美国人相信，经济制裁根本不可能令卡扎菲屈服。
对利制裁作用不大的原因是多方面的，其中之一就在美国本身。尽管白宫就制裁利比亚问题作出了严格规定，但是据美国舆论透露，美国一些大公司的海外分公司出于各自的经济利益，从来就没有中断过和的黎波里做生意。达拉斯的哈利伯顿公司在德国有个分公司，它就在为利比亚油田提供服务。这家公司设在休斯顿的布朗鲁特工程公司，在英国有个子公司，现在为利比亚管理着撒哈拉沙漠一个耗资数十亿美元的灌溉工程。美国另一家大公司德里斯尔兰德公司设在英国的一个分公司，也曾向利比亚出售了石油生产用的压缩机。
美国财政部的海外资产管理处，是美国制裁利比亚、伊朗、伊拉克和朝鲜等国的主要监督执行机构。在过去的３年中，它虽然因违反禁运条例对履带拖拉机工业公司和安霍伊泽—布施公司等处以罚款，但是它对上述大公司的海外分公司却无法下手。因为它们公然宣布自己的商务活动是完全合法的。原来按照美国公司海外分公司必须独立开展商务活动的规定，白宫无法明令它们断绝与的黎波里的一切交易。休斯顿海岸公司最近３年里一直受到海外资产管理处的调查。原因是这家公司的某海外分公司在德国购买了一家炼油厂１／３的股票，而这个炼油厂另外的２／３股票均属于利比亚的某国家公司。但是海外资产管理处除了对直接在这家炼油厂工作的美国员工提出控告外，对海岸公司的高级职员却无法下手。据美国舆论报道，出于各自的利益，迄今还有１０００多名美国人在利比亚的各油田工作；而美国海关总署前不久还破获了一起向利比亚走私价值３５０万美元石油技术设备的案子。
美国的西方盟国对这一制裁采取马马虎虎的态度，是对利经济制裁效果不大的又一原因。据报道，英、法等国一直默许其与利比亚有联系的银行和商务公司在境外继续这种业务往来。
利比亚原油含硫量低，价格较廉。许多欧洲国家对之有极大的依赖。据阿拉伯石油输出国组织提供的数据，１９９４年第一季度从的黎波里进口原油的欧洲国家依次为：意大利占４２％份额，每天约５１万桶；德国占１９％，每天约２３万桶；西班牙１１％，每天约１３万桶；法国７％，约８．４万桶；希腊５％，约６．３万桶；英国４％，约５．２万桶；其他欧洲国家进口占１２％的份额，每天约１４．５万桶。在联合国对利实施经济制裁近３年后的今天，据说的黎波里的原油产量和石油收入事实上仅比制裁前略有降低而已。显然，造成这一结果的主要原因是美国的西方盟友似乎更看重各自的经济利益，其中包括当年和美国一起向安理会提出对利制裁的英、法两国。
利比亚的石油实际上成为它与一些欧洲国家之间难以割断的纽带。迄今为止仍有不少欧洲国家的公司在利比亚勘探石油，其中干得最起劲的是比利时的石油金融公司和意大利的阿吉普公司。阿吉普公司的发言人甚至公开宣称，在本世纪末以前这家公司计划投资８０亿—１００亿美元用于利比亚的石油开发。另据塞浦路斯发行的《中东经济调查》杂志报道，法国的托特公司——其部分资产为法国政府所有——最近与利比亚签订了一项投资１０亿美元的协议，将用于沙漠地区的石油勘探。
据说自对利制裁实施以来，美国已对其欧洲盟国的违反制裁行为提出了４５次抗议。以致一位美国官员无可奈何地大声疾呼：“我们希望这些盟友不只在文字上，而主要是在行动上实行对利比亚制裁。”
经济制裁从来就是一把双刃剑，它无疑会使制裁与被制裁两方都受到损害。在这种情况下，期望被制裁国不采取什么措施就“束手待毙”是完全不现实的。那么美国本身在这场制裁中受到多大损失呢？美国的舆论尚未有报道。