城乡一体奔小康——新密市实施“城乡联动”采访记 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　城乡一体奔小康
——新密市实施“城乡联动”采访记
本报记者李而亮
拥有７０万人口的河南省新密市（原密县），１９９４年最大的事情莫过于实现县改市。但对于占８５％以上的农村人口来讲，他们不清楚，县改市到底能带来什么好处。
城乡联动缩短差距
记者没有想到，新密最贫困的袁庄乡距离市中心仅２公里。过去，一架山梁隔开，袁庄人要到城里去，翻山越岭得一个多小时。交通不便，消息闭塞，无疑是袁庄贫困的主要病根。１９９２年，全乡人均收入只有３００多元。
而今天看到的袁庄，已经是另一副模样：一条宽５０米的柏油大道，从城区一直伸展到乡政府，之间坐汽车仅需１０分钟。路两旁，幢幢装修漂亮的门店拔地而起，四周平整出来的土地上，布上了不少工业项目。乡政府前新开发的“开阳商业街”，也让人看出了轮廓。
按照“城市向农村延伸，农村向城市靠拢”的总体规划，袁庄如今的地理位置变为得天独厚。自市、乡共同打通道路后，利用土地、石灰石、水泥等资源，去年就吸引了市有关实业单位来创办起１６个企业。其中郑州矿务局兴办的水泥厂，投资达４５００万元。上百家个体工商户以他们敏锐的目光，争相在路边和市场建起门面房。同时，袁庄还以优惠政策，吸引了市区４８名教师到山村学校任教，１０多名技术人员到乡镇企业任职。市区向山乡的延伸和流通的便利，有力推动了后山偏僻山村养殖业的发展和种植结构的调整。刚起步的１９９４年，全乡就实现总产值１．９亿元，上缴国家税收１１０万元，农民人均收入７１０元，比上年增加近２００元，完成了全乡农民的脱贫。
记者到袁庄采访时，乡长梁建中正要启程到北京，前往建设部洽谈城镇建设事宜。他给记者介绍：按照镇和市里的共同规划，到本世纪末，将把新密市区往袁庄延伸６公里，城乡联动发展，全乡工农业总产值要突破１０亿，人均收入达３０００元。那时一半以上的农民，将成为名副其实的“城里人”。
建设城镇强化功能
刚来到超化镇，记者就听到许多村民主动要求把镇政府机关迁回集镇上的事情。
镇政府被挤出集镇，是发生在８年前的事。那时候集镇只是一个马路市场，农民嫌政府机关进出人和车辆多，耽误他们做生意，一些人故意把摊点摆到机关的院子里，还天天撵着镇领导嚷嚷。较量的结果是镇机关搬到了两公里之外。
今天的超化集镇已经是楼房林立，马路宽平，店铺相连，企业环绕，还有高标准的学校、文化娱乐场所。“镇民”唯一深感缺憾的是，镇政府机关距离太远，要办个事情，审批个手续极不方便，于是萌发了上述的请求。
从自然的小集市，向集政治、经济、文化、金融等为一体的城镇化发展，正体现新密农民追求的新目标。河南十大乡镇之一的超化镇党委书记张俊峰认为：小城镇建设要强化两种功能，一是容纳力，创造条件把城市资金、人才、技术、分支机构等吸引到镇上来；二是辐射力，能大量吸收农村剩余劳动力，成为千家万户农民走向城市、走向市场的桥梁。
为了扩大小城镇的容纳力和辐射力，新密市的基础建设也大力向农村延伸。去年，全市共投资５０００多万元直接用于小城镇建设，新修乡村公路１６８公里，架设电力线路２００多公里，铺设通讯线路１５６公里。全市农村基本实现了村村通公路、通电、通自动电话；各乡镇都兴建有工业小区、商业街和各类市场，为加速农村二、三产业创造了条件。
以“联”代“帮”互惠互利
记者在新密采访中，巧遇了一个动人场面：腊月二十四，市第一耐火材料厂门前，响起喜庆的鼓乐鞭炮声，几十个农民舞着狮子，抬着匾额来到厂里，感谢企业对他们的支援。记者在现场了解到，这些农民来自岳村乡岳村村，那里过去没有工业，集体经济和群众生活相当困难。１９９３年春，厂里决定将投资１３００万元的跨行业项目——郑州市华强齿轮厂建到该村，一期工程已于去年９月投产。企业不仅为村里安排了８０名劳力，而且每年可以为村增加１０多万元的收入，摘掉了岳村没有工业的落后帽子。
将过去无偿支援、扶贫救济式的帮带关系，改变为注重发挥城市服务功能，发掘农村优势和潜力，促进城乡结合、共同发展，是新密实施“联动战略”的核心内容。
市委书记王旭彤认为：联动发展，关键是如何做好“联”字大文章。“联”的重要原则，是互惠互利。
新密从去年起，积极引导城市企业利用乡村土地、资源、劳力等优势，向乡镇扩散项目、产品、技术和资金，带动乡镇企业的发展，吸纳农村剩余劳动力。一年来，市区企业向乡镇扩散资金４．８９亿元，项目３２４个。
在城乡联动中起主要纽带作用的，当属股份合作制。以集体＋个人、个人＋个人、城市＋农村等多种形式组成的股份制企业，通过参股的内在联系，使农村与城市经济互相渗透，加速了城乡联动进程。尤其在融资上，股份制更是解决在农村兴办工业和小城镇建设资金不足的有效途径。从１９９３年至今，新密融资达９亿元，年新建投资５０万元以上的企业４００家左右。
新密市实施“城乡联动”战略一年来，经济发展显示了快速、协调、健康的态势。去年国民生产总值突破８０亿元，财政收入１．２９亿元，农民人均收入１２１０元，比上年增加３０８元。
城乡居民储蓄比上年增加５亿元。利用城市和小城镇市场向农村辐射，带动了农业生产结构的调整。