立足于稳着眼于流——土地流转在胶州 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　立足于稳着眼于流
——土地流转在胶州
匡明星鲍振良
地处沿海开放地带的山东省胶州市，今年出台了农村承包土地使用制度改革政策，有关专家认为是“大包干”后农村生产力的又一次大解放。
走出困惑
农村“大包干”曾经为解决农民的温饱和推动农村经济发展立下汗马功劳，但随着时间的推移，也遇到了一些新的问题，尤其是经济发达地区，一些种田能手地不够种；另一些从事二三产业的农户地种不过来，便粗放经营甚至撂荒。零碎的“百衲衣”地块和日益发展的机械化及农业产业化，形成尖锐矛盾。越来越多的农村劳力转移到其它行业，承包地成了“鸡肋”，“弃之可惜，食之无味”。
面对种种问题，胶州市主要领导深入农村，倾听农民的呼声。调查表明：全市不少地方出现群众自发转让土地使用权现象，相当一部分种田力不从心的农民私下转包或委托代耕了责任田……
在此基础上，市乡村各级反复酝酿切磋，果断地提出：承包土地立足于稳，着眼于流，土地使用权３０年不变，允许农民在承包期内将其承包田依法转让、出租承包、入股。
胶州的土地流转主要实行了下面几种形式：变按人分田为按能承包，分成口粮田和租赁田，口粮田按人口分配，租赁田连片划定等级，投标承包；变局部调整为全面租赁，多数实行农场规模化经营或农业车间企业化管理；对林果业、荒山、荒岭、荒滩、荒水“拍卖”承包。
政策出台后，先试点，后推广，全市有４万多农户对土地进行了转包，转包土地近５万亩，另有１２００多亩荒山、荒滩和２７００亩荒水“拍卖”到农户手中。农业，农田，农民，又一次被激活了。
各显其能
土地流转，犹如一石击水，在胶州农村掀起层层波澜，一些涉农部门和种田能手、务农大户纷纷涉足。里岔乡种粮能手刘昆亮跨乡镇到李哥庄镇小辛疃村一次就承包了５００亩土地。今年他已投入２０多万元购买了链轨车、播种机等农用机械。
种子部门今年从李哥庄镇一次就承包了２００亩地，用作良种繁育。他们预计，按每公斤种子高出４角钱出售也可赚３万元。农机部门发挥农业机械齐备的优势，一次就承包了５００亩连片地。李哥庄镇“农”字号龙头企业大洋食品有限公司是产值亿元左右的企业，对承包的１０００亩土地，准备聘请两名高级工程师，实行企业化管理。
胶东镇小姜戈庄有１４户从事运输、建筑的专业户，在这次改革中自愿放弃土地，专心务工经商，年纯收入均在万元以上。
土地承包权的稳定，促使不少获得承包权的农民很快进行了转让。部分种田能手也准备再接包部分土地，扩大经营规模。
一举多得
土地３０年不变，允许有偿流动后，种地农民向土地投入的自觉性空前提高，今年夏播、秋种期间，有关村庄的大部分农户都准备了充足的有机肥。往年把鸡粪以每立方米６０多元的价格卖给邻村的小姜戈庄村，今年夏种期间，农民把鸡粪都用到了自己承包的土地里。
土地适度规模经营开始破题。据统计，相关的村庄承包１０亩以上的农户达到了８４１５户，２０亩以上的１１８３户，全市蔬菜等商品基地得到扩大。一大批农民从土地上分离出来，务工经商。土地向能手聚拢，人口向城镇集中。
专业的分工，加快了农业市场化进程，带来了农民收入的增加，全市农民全年人均纯收入达到１５５０元。农业社会化服务也“热”了起来。