李铁映谈建立符合中国国情社会保障体制时强调深化养老保险制度改革核心内容是实行社会统筹和个人帐户相结合 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　李铁映谈建立符合中国国情社会保障体制时强调
深化养老保险制度改革
核心内容是实行社会统筹和个人帐户相结合
新华社北京２月１３日电（记者张锦胜）国务委员、国家体改委主任李铁映日前就如何建立一个符合中国国情的社会保障体制，如何开展养老保险试点工作对记者发表谈话指出，社会保障制度改革是以建立现代企业制度为目标的国有企业改革的重要配套改革之一，养老保险又是今年社会保障制度改革的重点，因此要把这项改革试点抓紧抓好。
李铁映在谈到如何理解社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度改革，是多年来这一制度改革的继续和深化问题时指出，目前我们准备实行的社会统筹和个人帐户相结合的改革，是一项具有中国特色的新体制。１９８４年，在少数市县进行了国有企业退休费用社会统筹试点，我国的养老保险逐步开始从“企业保险”向社会保险转变。１９８６年，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，开始在劳动合同制工人中建立积累式的个人帐户。１９９１年，国务院对各地养老保险制度改革进行总结，颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出了基本养老保险基金实行以支定收、略有节余、留有部分积累的模式。一些地区还进行了社会统筹和个人帐户相结合的探索。这些改革探索提供了经验，培养了干部，教育了群众。在十年改革探索的基础上，十四届三中全会《决定》明确，城镇职工养老保险金“由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”。这一改革原则已成为共识。
在谈到深化养老保险制度改革的主要内容时，李铁映说，主要内容有七个方面：扩大城镇企业职工基本养老保险的范围；职工基本养老保险费用由单位和个人共同负担；合理确定职工基本养老金的保障水平、筹资水平和积累率；职工基本养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合；建立起退休人员基本养老金的正常调整机制；实行多层次的职工养老保险；提高养老保险管理服务的社会化程度。这七个方面改革内容的核心是实行社会统筹和个人帐户相结合。
李铁映在谈到实行社会统筹和个人帐户相结合这一养老保险制度的主要特点时指出，一方面是吸取了一些国家在养老保险制度方面的经验教训，另一方面是立足于国情，建立适应社会主义市场经济体制需要的、具有中国特色的新型社会保障制度。这种制度的主要特点是养老主要靠自己的劳动积累。多劳动、多积累的职工，不但在职时能得到较高的工资收入，退休后也会得到良好的保障待遇。这种办法把每个人退休后的切身利益紧紧地同他在职期间的劳动以及个人和单位的缴费连在一起，可以大大调动职工和企业的积极性，是一种激励机制。这种办法也有利于促使职工积极缴费并督促所在企业缴费，有利于基金的使用、管理，是一种内在约束机制。
李铁映说，在设立个人帐户的同时，又必须有一块社会统筹基金，以承担起社会互济的主要功能。统筹互济是实现公平的重要手段之一，是必不可少的。现在的问题不是要不要社会统筹和个人帐户，而是如何结合，即统筹和个人帐户的合理比例问题。这个比例要体现效率优先、兼顾公平的原则。在中国这样一个人口大国建立社会保障体系，既不能照搬西方的办法，也不能继续沿用过去那种国家包下来的平均主义、“大锅饭”的制度。实行社会统筹和个人帐户相结合，是建立一种新的机制，是制度创新。
李铁映强调指出，养老金是投保者的“保命钱”，管好用好，保值增值，这是件大事。养老金的所有权属投保者，不是企业的，也不属管理部门。管理者不能擅自挪用。运营要依法，要有严格有效的监督管理机制。这是各级政府的重要职责。