农村城镇建设：谨防误区 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　农村城镇建设：谨防误区
张宇轩
介于城市和农村之间的小城镇，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡关系，促进城乡结合的桥梁和纽带。小城镇的发育、发展对牵动城乡经济的发展，优化农村一、二、三产业结构，促进农村职业分化，具有重要的推动作用。但是小城镇的建设是一个渐进的历史过程，在农村小城镇建设上，既要积极，又要慎重，要防止城镇化建设步入误区。
　　　　误区之一：新城镇、旧体制
这是农村城镇建设中经常碰到的问题。有的虽然是新建的城镇，但在管理体制上，依然是计划经济的老一套，机构林立，人员臃肿，办事繁琐，效率低下。有的是依托老集镇发展起来的“新城”，但在管理上依托所在乡镇，城镇建设和发展受到旧体制的制约，不能按照市场经济发展的要求进行运转。防止“新城旧制”现象的出现，首先就要从体制上予以改革，要按照“小机构、大服务”的目标和“政企分开、政事分开”的原则，建立高效、廉洁的政府，建立起运转协调、高效灵活的管理体系。政府在小城镇建设方面应把主要精力放在统筹规划、掌握政策、依法行政、组织协调、提供服务、检查监督和基础设施建设上。要明确界定各部门设在乡镇的“七站八所”等派驻机构、延伸机构的权力，以便统一协调，切实解决“条块”矛盾，使新城按新体制运作。
　　　　误区之二：新居民、旧习俗
小城镇的主要居民绝大多数来自农村。这些由农民转化而来的城镇居民，虽然身份、职业发生了变化，但农民的某些固有痕迹不会自行消失，在加快城镇化建设的过程中，要注意全面提高农民的素质，防止出现“新居民，旧习俗”的现象。应对进城农民进行思想、文化、纪律、法制、城市文明等方面的教育，培育和塑造合格的居民，使他们具备文明意识、商品意识、市场意识、法制观念，真正成为新城的主人。一是要对进城农民进行各种知识和技能的培训，使他们掌握在新环境中的生存本领；二是要随着城镇建设的发展，适时组建居委会，加强对新市民的管理、引导、监督；三是要为进城农民生活上提供优质服务，如建设好水、电、路等基础设施，兴建文化娱乐场所；在生产、经营上提供便利等等，让“新市民”安居乐业。
　　　　误区之三：借开发、多圈地
加快城镇建设是历史的必然，是实现农村工业化、城市化、城乡一体化的必由之路，但要防止不顾客观条件，一哄而上，遍地开花，借发展小城镇之名，引发新的开发区热，形成又一轮“圈地热”的现象。如有的地方盲目搞农村城镇布点，那样只会适得其反，欲速则不达，导致人力、物力、财力、土地资源的浪费。有的地方领导为了突出政绩，搞“装潢”工程，在小城镇建设上大做“文章”，布点无规划，开发蜻蜓点水，基础建设半拉子工程多，征而不用，开而不发，造成土地闲置浪费。有的虽然是正确布点，但是由于征用土地面积过大，超过城镇建设实际使用所需的面积，造成土地资源的浪费等等。所以，我们必须注意以下几点：第一，必须正确处理城镇建设与保护土地资源的关系，需要多少就征用多少，要使征用的土地发挥最大效益。第二，坚持因地制宜，科学论证，正确布点的原则，做到开发一个新城镇，兴一方经济，富裕一方百姓。第三，规划要科学，要从区位、资源、经济基础和社会条件等方面综合评价城镇发展潜力，制订近期、中期和远期规划目标，做到开发一片，使用一片，避免造成不必要的浪费。
　　　　误区之四：新企业、旧作坊
加快小城镇的建设有赖于乡镇企业的聚集，这是小城镇发展的经济基础。没有企业的发展，就没有小城镇经济的繁荣。但是，也不能为了撑门面，盲目上低水平项目，以至于“滥竽充数”，名为新办企业，实际上是些旧式小作坊。在鼓励乡镇企业在新建城镇发展的同时，又要注意防止和克服“新企业、旧作坊”现象的伴生。一是要运用市场经济机制，培育和塑造合格的市场竞争主体，使城镇内所有生产者、经营者，都以市场为导向，兴办、领办高起点的乡镇企业。二是要采取适当措施，如高税费等，限制低水平作坊企业和淘汰项目的企业的发展，鼓励其发展成新城镇经济的支柱企业。三是进行产权制度改革。对新办的乡镇企业，尽量采用股份制的形式；对微小、亏损企业，可以实行兼并、拍卖，以提高企业的规模、档次。四是要以规模大、实力强、效益好的骨干企业、名牌产品为龙头，通过兼并、拍卖、联合等组建乡镇企业集团，走出一条与城镇建设配套发展的乡镇企业新路子。