放开眼量看彩票 [复制链接]

第9版(读者之友)
专栏：读者点题

　　放开眼量看彩票
本报记者闻佳平
８０年代中期以来，一种新的票据——彩票把人们的生活搅得沸沸扬扬，不少人为之欢喜为之忧：有人掏出几元钱“意思意思”，竟捧回了彩电、冰箱、洗衣机；有人倾囊而出，捞回的却是一堆几年都用不完的肥皂、牙膏、洗衣粉……这种强烈的反差，使许多人都产生了像读者高歌一样的疑问。为此，记者走访了国家彩票发行和管理的有关部门。
彩票是什么？
彩票，又称奖券，是指以筹措资金为目的，面向社会公开发行并按一定比例抽奖的票券。发行彩票是一种社会集资行为，许多国家都把它当作吸引社会游资、增加政府税收的一种有效途径。自１７２６年荷兰政府第一个发行彩票以来，目前世界上有１００多个国家发行彩票。美国、法国、加拿大等西方发达国家发行彩票已有近百年的历史，形成了庞大的“博彩”行业。
曾几何时，在中国人的生活中，彩票还是一个陌生的名词，就连《现代汉语词典》（商务印书馆１９８７年版）也作这样的解释：“彩票，旧社会奖券的通称。”随着改革开放政策的实施，在大量外资被引入中国的同时，一些与资金运作和流通有关的操作手段也随之而入。彩票作为一种比较成熟的积聚资金的方法，自然受到青睐。
尽管在现实生活中，彩票会以各种形式出现，但根据摸彩者参与方式的不同，彩票可分为主动型和被动型两种。所谓主动型是指摸彩者根据个人喜好自主确定中奖号码，若彩票发行者随机摇出的号码与摸彩者自己确定的号码完全相合，即为中奖。如“六合彩”、“四合彩”、“万字彩”等彩票就属于这种类型；所谓被动型是指由彩票发行者事先确定中奖号码（或标志），若摸彩者购买的彩票号码（或标志）与其相同，即为中奖。目前社会上的各种彩票大多数都属于被动型。
根据彩票发行方式的不同，彩票又可分为传统型和现代型两种。一般说来，被动型彩票多属传统型，主动型彩票多属现代型。现代型彩票是与计算机和现代化的通讯工具相伴而生的，保密性、技术性、趣味性更强，对参与者的吸引力更大，但由于中奖面和奖金数额具有不可确定性，操作和控制的难度很大，因此有些国家禁止发行这种类型的彩票。在我国，由于技术条件还不具备、社会心理也不够成熟，因此国务院曾两次发出通知，明令禁止发行“六合彩”、“四合彩”、“万字彩”等现代型（主动型）彩票。
彩票利弊辩
彩票的发行无不仰赖一定比例的有奖回报，正是这一点使“摸彩”有可能染上“赌博”的色彩。为了趋利避害，各国都把发行彩票的目的严格地限定在为社会公共设施和社会福利事业筹措资金上。１９８６年，我国国务院在审议一些地方提出的发行彩票的报告时曾提出：“（对彩票）要从严控制，只限社会福利、体育等需要发展、国家又拿不出很多钱支持的一些事业。”
改革开放以来，尽管我国一直在加大对社会福利事业的投资，而目前仍有８０００万贫困户、５０００万残疾人、５００万孤寡老人需要社会的扶持救助；我国的体育设施之落后、体育赛事经费之拮据也已到了十分严重的地步。这些沉重的包袱，光靠国家是背不起、也揽不了的。
１９８７年６月，经国务院批准，民政部中国社会福利有奖募捐委员会开始发行社会福利彩票（当时称有奖募捐券）。截至１９９３年底，共销售５４亿元，筹集社会福利资金１８．３亿元。几年来，民政部门用这笔钱共新建、改建、扩建社会福利项目３．４万个，支出１３亿元；从１９８９年开始，每年还向全国残疾人基金提供三项康复经费２００万元，向国家教委提供特殊教育经费３００万元。
１９８８年以来，我国还陆续发行过第十一届亚运会体育基金奖券、第四届少数民族运动会奖券、第二届农民运动会奖券、第八届全国冬季运动会奖券等体育彩票，为这些体育赛事的顺利举办提供了有力的资金保障。经国务院批准，在１９９５—１９９６年度内，国家体委将发行１０亿元的体育彩票，用于支持全国性的体育赛事。
从总体情况来看，我国发行彩票的主流是好的。但由于无法可依，目前也存在着一些问题。一是一些地方和行业自行其是，违反国家规定乱发彩票；二是在管理上，对彩票的发行主体、发行数量、返还比例、资金用途等都缺乏明确统一的规定；三是有些人试图将“摸彩”作为致富的门路，还有些人把彩票当作赌博的工具，扰乱了社会风气。
走向法制化
由于发行彩票成本低、风险小、收益高，同时又带有一定的副作用，因此彩票发行权几乎都由国家垄断。在发行彩票的１００多个国家中，多数都制定了专门的法律，意在用合法的博彩取缔非法的赌博。
我国政府对彩票业的发展采取了极为审慎的态度。目前国务院仅批准了社会福利奖券（民政部）和体育彩票（国家体委）两种为合法的彩票。１９９１、１９９３、１９９４年国务院连续三次发出通知，要求各地加强对彩票市场的管理，并明确规定发行彩票的审批权集中在国务院，任何地方或部门均无权批准发行彩票。记者从我国彩票的主管机关中国人民银行了解到，《彩票管理暂行条例》预计年内可出台。我国彩票市场将逐渐步入法制化的轨道。