众口难调 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　众口难调
古平
不久前，俄罗斯在独联体阿拉木图首脑会议上，提出了关于成员国共同防御“外部边界”的构想。这个构想没有能获得通过，而代之以内容空泛的“集体安全宣言”等文件。俄《独立报》在分析其中的原因时指出，这是因为俄罗斯的构想“并不适合所有人的口味”。　据报道，俄罗斯建议的基本内容是：独联体各成员国之间的“内部边界”无需守卫，应保持“最大限度的透明度”；独联体对外具有“共同边界”，各成员国应参与共同防御尤其是空防，以便共同保卫独联体与非独联体国家之间的边界；俄罗斯边防军充当防御对外边界的主角，需要明确它在驻在国的法律地位，等等。
俄罗斯的这种构想未得到独联体多数成员国的支持。它们不赞成由俄罗斯保卫“外部边界”，更不赞成把它们的边界干脆划分为两类，即它们同周围世界的“外部边界”和成员国之间的“内部边界”。乌克兰还认为，它并未加入独联体集体安全条约，自己的边防军完全有能力保卫同别国的边界，根本不需要他人帮助。阿塞拜疆则强调说，在自己１／４领土被亚美尼亚“占领”的情况下，还有什么“守卫外部边界”可言呢？表示“无条件”支持俄罗斯建议的只有哈、吉、塔三个中亚国家。
独联体的边界防御问题眼下确实具有某种特殊性。许多成员国建国不久，独立建军尚力不从心，在军队建制和技术装备诸多方面需要俄军的帮助。俄军目前实际上守卫着独联体的大部分“外部边界”。然而，如果明确划分出“外部边界”和“内部边界”，并且明确规定自己的边界要由别国来防守，那么国家的主权和政治独立便要大打折扣。这是许多国家所不能接受的。因此，各国表现出复杂而矛盾的心情。独联体成立３年多来，一体化进程举步维艰，进展缓慢，在军事合作方面尤其是这样，原因就在于“独”与“联”的矛盾不好处理。
俄罗斯提出的上述建议，实际上是它所主张的独联体军事一体化的一部分。１９９３年下半年以来，俄开始调整对外政策，试图重树大国形象。它一方面修正了初期推行的向西方一边倒的政策，在许多问题上对西方有所抗争，另一方面在独联体内部更加强调一体化。近来，北约东扩的可能性进一步增大，俄罗斯似难以阻止。在这种情况下，俄在独联体内更注意加强其客观存在的主导地位，似有对付西方的用意在内。
而欧美方面，它们一再放风，说俄罗斯有意重新营造自己的“势力范围”，对之十分警惕。所以，它们会把俄罗斯的上述构想视为俄谋求在独联体地区“特殊利益”的又一个例证，会设法凭借其影响力予以防范。这显然会给俄罗斯实现这一构想带来更加复杂的因素。
独联体阿拉木图首脑会议已决定把俄罗斯的建议提交定于５月在明斯克举行的下届首脑会议继续讨论。届时，在众口难调的情况下，会议能否找到适合各成员国“口味”的方案来，目前还很难说。