从制约因素中发掘潜力——六省农业厅厅长访谈 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　从制约因素中发掘潜力
——六省农业厅厅长访谈
本报记者江夏
进入１９９５年以来，“农业”成了各类新闻传媒使用频率最高的词汇之一，全国上下对农业的关注由此可见一斑。但是在舆论热热闹闹的背后，下面的实际情形怎么样？是不是已经有所动作？增加农业投入最终能落实多少？各地农业发展面临的主要制约因素是什么？最大的潜力在哪里？揣着这些实实在在的问题，记者走访了６个农业大省的农业厅厅长。
“去年河南旱死那么多庄稼，可有的地方８米以下就有水，只要有钱……”
记者采访所涉及的６个农业大省，去年全部遭了灾，江苏大旱，山东大旱，四川大旱，江西上半年涝，下半年旱……３０年未遇的大旱，使得河南这个粮棉主产省，６０００万亩农作物受灾，４０００万亩成灾，１３００万亩绝收；四川少栽了２００多万亩水稻；安徽则在大旱中减产粮食２０多亿公斤，成为全国减产最多的省份之一。
像去年这样大面积受灾的情况并非偶然，自然灾害频发是我们的基本国情之一，这与我们国土的幅员辽阔、地形、气候的复杂多变及生态环境的恶化多种因素相关。地处南北交界的河南、安徽等地，冷暖气流交汇，降水极不均衡，黄、淮等大河穿省而过，非旱即涝。河南农业厅厅长常运诚告诉记者，根据资料统计，从１９４９年到１９９４年，河南平均每年受灾面积２０００万亩，就是丰收之年，也有上千万亩地受灾。历史上，黄河、淮河的多次泛滥，在两岸形成了大面积的风沙地、盐碱地，既怕旱，又怕涝。如果不从根本上改变生产条件，就永远也跳不出“大灾大减产，小灾小减产”的圈子。
当然，并不是一遇旱涝，就必然酿成灾难性后果。同样的灾害对不同地区的影响有大有小，造成的结果很不相同。差别就在于各地抗灾能力有强有弱，对农业投入的水平有高有低。常运诚感叹，河南的郸城县６０万亩玉米，大部分绝收，可是地下８米就有水呀，如果有钱往下打个２０米，有水浇地，损失就不会那么大。江苏省１９９１年大水，１９９４年大旱，但粮食产量却稳定保持在３００亿公斤以上，江苏农业厅厅长俞敬忠说，这得益于全省灌排条件不断改善，旱涝保收面积逐年增加。江苏能常年坚持不懈抓水利，最重要的原因之一是投入有保证。他们走的是社会多方筹资，共建农业的路子。比如，乡镇企业职工每人每月拿１０元钱作为建农基金，仅苏锡常地区一年就是４个亿。另外全省有工资收入的人每人每年拿出１０元，建立防洪保险基金。这些均已坚持数年，颇见成效。一个地方抗灾能力的强弱在很大程度上取决于其经济实力是否雄厚、投入的强度是否足够。
“增加投入，在数字上搞花样容易，真落到实处可就难了”
地处内陆的农业大省四川，不愧为天府之国，它不仅要养活１．２亿人口，每年还要向国家调２０００多万头猪、几十万吨好酒、植物油，除了调进一部分饲料粮以外，大部分粮食靠自求平衡，这是很不容易的。但是现在保证人均占有４００公斤粮食的难度越来越大。四川省农业厅厅长文正经谈到此面有忧色。他说，从１９７９年到１９９３年，全省粮食播种面积减少了１３００多万亩，人口却增加了１０００多万；以前人均耕地接近一亩，现在只有０．８５亩，低于全国平均水平。保护耕地资源已是刻不容缓的事情。俞敬忠认为，江苏农业要进一步发展，在很大程度上受到资源的制约，人多地少的矛盾越来越突出。江苏现在的粮食单产水平已经比较高，再爬坡会越上越陡。所以必须着眼于开发，拓展农业生产的空间。
党和国家重视农业，农口的干部自是备受鼓舞，但大家也在担心，各种支农、扶农的政策虽好，是不是都能落到实处呢？他们的担心不是没有根据的。安徽省农业厅厅长郑之宽说，国家决定从去年开始，连续５年，每年拿出６５亿元贴息贷款，支持６５０个粮棉大县。安徽有４８个县名列其中，以一个县平均１０００万元贷款计算，４亿多元是一笔很大的投入，下面是很作指望的。结果盼来盼去，这笔钱到位很不理想。
江西农业厅厅长刘初浔说，现在各地有一种带普遍性的看法，觉得钱投到农业上，见效慢，短时间看不出成绩来，少投入点，也饿不死人。所以上面强调增加投入，说得多了，压得狠了，有些部门为了应付就在数字上玩花样，造成虚增的假象。从数字上看投入增加了，实际上下面什么也没得到。
“农业是母亲产业，儿女大了不能不管母亲。”几乎每一种对农业的制约都同时是潜力之所在
尽管谈论农业面临的诸多困难不是个轻松的话题，可说到本世纪末的增产目标、农业发展的前景，这些农业厅长们倒并无畏难之意，而且共同认为，几乎每一种制约因素，都同时是潜力之所在。
灾害频繁的严重后果之一是形成了大面积的中低产田。江西和安徽的农业厅长说，本省的粮食单产比周围一些较发达的省低，最多能低百把斤，种、肥、田间管理都跟不上，这里面大有潜力可挖。常运诚讲得更具体，河南现有的１亿多亩耕地中，８５％是中低产田。从１９８８年到１９９３年，通过黄淮海平原综合开发等项目，国家、集体和农户共投入２０亿元，６年改造了１４００万亩，新增１８．５亿公斤的粮食生产能力。如果投资强度能上去，８０００多万亩中低产田都逐步得到改造，该是什么样的前景？只要上面该拿的钱一定拿，地方再困难，配套的钱也会挤出来。
耕地资源越来越少是一个严峻的现实，但各省可以开发的荒地、荒滩也不是个小数。江西有成百上千万亩荒地，江苏有９００多万亩滩涂可以开发。山东农业厅厅长杲宪庆说，黄河三角洲地区适宜开发的土地约有７００—８００万亩，所以人说，不到东营，不知道山东大。现在那里路已基本修好了，电也架上了，就差水利设施，如果一亩投上２００—３００元，当年就可以拿几百斤粮食。此外，在充分利用现有耕地资源上也大有文章可做。杲宪庆举例说，山东有１亿亩耕地，复种指数提高一个百分点，就等于增加１００万亩播种面积。从１９８４年到现在，全省的耕地复种指数提高了１６个百分点，等于增加播种面积１６００万亩，这对耕地面积的减少是个冲抵的因素。
郑之宽说，从安徽农民买化肥、买种子的劲头看，农民还是有积极性的，主要是国家粮食收购价提高较多。但是今年农业生产资料库存明显不足，特别是化肥，缺口大，且价格居高不下。保护农民的积极性是个大事。刘初浔说，江西去年虽然遭灾，但粮、棉、油、生猪、水产品及乡镇企业全面增长，农民收入增加的３３０元中，５０％来自于提价，４０％多来自于丰产。两省的农业厅长都希望粮食购销体制能改革得更趋合理，在保证大局的前提下，照顾到粮食主产省地方和农民的利益。
江苏既是工业大省，也是农业大省。俞敬忠认为，目前尚没有粮食方面的后顾之忧，已经成了江苏发展经济的一个优势，因此省里的指导思想很明确，就是把调动农民积极性与增加农业投入结合起来，立足粮食自给有余，略有调出，粮丰民富奔小康。文正经很动感情地说，应该呼吁全社会更加关心农业，大家都是要吃饭的嘛。农业是母亲产业，儿女大了不能不管母亲。别以为把城市建得漂漂亮亮，国家就算现代化了，关键是农村、农民，是中西部地区。他建议把能否增加农业的有效供给，以保证国民经济的健康发展作为为官一任的主要政绩之一来考核，并且把是否实实在在增加对农业的投入当作重要的衡量尺度。