这种“挂靠公司”非清理整顿不可 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　这种“挂靠公司”非清理整顿不可
本报记者王传伟
读者刘希宁这封来信反映的安徽“阜阳市开元工贸实业公司”打着被挂靠单位的旗号行骗的问题，值得重视；因为诸如此类的“挂靠公司”到处都有。那么，这种“挂靠公司”到底合不合法；它产生的根由是什么；危害如何；怎样治理？记者带着这些问题作了一些调查。
　　不合法的“挂靠”
我国的工商企业从经济性质上说，有国营（有）企业、集体企业和个体、私营企业。改革开放以来，各地创办了不少中外合资、合作企业和外商独资企业。同时也冒出一些“挂靠公司”。这种挂靠公司名为集体，实属个人私有，名不副实，群众称之为“怪胎”，倒也恰如其分。
据国家工商行政管理局的同志介绍，这类“挂靠公司”实际上就是过去所说的“戴红帽子”的假集体（也有假国营），各地都有。过去也进行过清理整顿：早在１９８７年１２月１１日，国家工商行政管理局就专门下过《关于处理个体、合伙经营及私营企业领有集体〈营业执照〉问题的通知》；１９８９年８月１７日，中共中央、国务院又颁发了《关于进一步清理整顿公司的决定》，明确指出：“要认真清理整顿以国营、集体公司为名的私人投资企业，严格划分所有制的性质。凡私人投资或合伙兴办的私营企业，不准作为国营、集体所有制公司办理登记。违者应追究当事人及审核、审批机关的责任。”各地经过清理整顿，也取得了一些效果，但由于一些人对清理整顿这种“挂靠公司”的必要性认识不足，行动不坚决，乱搞“挂靠”的现象至今仍普遍存在。
　　何以禁而不止
搞这种“挂靠公司”明明不合法、不允许，为什么一些私人企业主、一些单位还绞尽脑汁这样做呢？这里既有经济上的原因，也有政治上的和思想认识上的原因。
从私人企业主来说，之所以要找挂靠单位，一是由于对党的政策存有疑虑，怕政策变，想找一个保护伞。二是为了享受国家给集体企业的优惠政策。三是打着被挂靠单位的牌子，办理登记、占地、用电、用水等比较容易。四是为了扩大经营范围赚大钱。本来国家规定不许私营企业经营、批发的商品，改为“集体企业”后就可以经营了。
从单位来说，他们所以乐于接收、甚至主动争取一些人来“挂靠”，一是为了创收。凡挂靠者每年必须向其交纳相当可观的“管理费”，而且不管公司赔赚，管理费必交，可谓旱涝保收。他们既不投资，又不出人，也不费力，坐享其成；出了问题一推六二五（事实上出了问题他们是难脱干系的），这样便宜事是颇有诱惑力的。二是为了政绩。因为许多地方对发展乡镇集体企业都有任务指标，并作为考核干部政绩的一项重要内容，而且与奖金挂钩。为了夸大自己的政绩，他们就弄虚作假，明知其不是集体企业也允其以集体企业名义申请登记、领取营业执照。两者是互相利用，一拍即合。这也正是屡禁不住、难以清理的一个重要原因。三是一些干部有糊涂认识，以为挂上集体企业名义，就是走社会主义道路，不会犯错误。不懂得私营企业以集体企业、国营企业的名义申请登记就已经错了。
　　危害不可低估
不难看出，“挂靠公司”对业主有利，对单位有利，对主管此项工作的干部也有利，唯独对国家不利，对人民不利。
一、大量税收流失。按原来的有关规定开办集体企业可以享受免税待遇，而大量本该征税的私营企业因挂靠变成“集体企业”而免征，曾造成税源流失，国家受损。
二、干扰了产业政策。我们社会主义市场经济是以公有制为基础的，本来有些商品是不许私营企业销售或批发的，可是这样一搞，私营企业变成假集体倒可以经营了，岂不干扰了国家的产业政策！
三、由于假集体（包括假国营）企业的大量涌现，上报给决策部门的国营、集体和私营企业的各种数据水分很大，就会影响决策的准确性，造成误导。
四、假集体企业也是假冒伪劣产品一个主要发源地。私营企业只有靠货真价实才能取得消费者的信任；而那些“挂靠公司”则可以借助被挂靠单位的声望，而大肆制造、销售假冒伪劣产品，甚至行骗。
五、由于这类“挂靠公司”不能正确反映企业的所有制性质，给司法部门审理某些刑事案件和经济纠纷造成困难，也给当事人造成不应有的政治影响和经济损失。前几年河北邯郸就发生这样一个案子：冯连印本来自个办了个企业，当地街道要他安排几名待业青年，于是他的私营企业就变成了“集体企业”。盈利后，他便拿一笔款去还债，结果被人告发。当地法院依其是集体企业，定为贪污罪，判处死刑。他上诉后，引起省高院和高法的重视，经反复查证，认定这个企业确是他个人出资办的，才无罪释放。冯某因为搞假集体差点送了性命，这个教训的确是够深刻的了。
　　清理势在必行
国家工商行政管理局有关同志认为，要清理整顿“挂靠公司”，除了工商行政管理部门要严格执法，把好企业登记发照关，不再让那些私营企业以集体或国营的名义登记领照外，对现有“挂靠公司”要逐个进行清理，明晰产权，还它的本来面目。另外，还应从法律、政策上、社会舆论上加以正确引导。要使每一个人都知道，在国家法律允许的范围内，各种性质的经济成分都是平等的，都允许合法存在与发展；正确认识私营经济在整个国民经济中的地位与作用，消除偏见，解释疑虑，为私营企业的健康发展创造一个适当宽松的社会环境、舆论环境和公平竞争的环境。这样，私营企业主也就不需要戴红帽子、找保护伞了。