亡羊补牢为时未晚——与广东省国土厅厅长袁征谈如何处理闲置土地 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　亡羊补牢为时未晚
——与广东省国土厅厅长袁征谈如何处理闲置土地
本报记者　蒋亚平　中国土地报记者　夏俊
　　立竿见影
记者：去冬今春以来，由于粮价上涨，农业“升温”、人口增势不减，超过１２亿，耕地问题从来没有像现在这样引人注目。广东是我国经济高速发展地区，也是非农建设用地大户。一度非常热闹的“圈地运动”，在广东亦有相当声势。尽管目前这一势头已经得到遏制。但是，前二三年乱占滥用耕地的种种后果却有待消除。这一后果最明显的一个反映，便是大片被圈起来的土地荒芜闲置，也即人们常说的“地皮晒太阳”。
袁征：对这个问题可以说这样两句话。一是土地荒芜闲置，是当前耕地保护工作中一个最突出的问题；二是让这些土地不再“晒太阳”，是当前保护耕地工作中“立竿见影”的大事。
说到“突出”，是因为这些闲置的土地量大，质好。据我们初步统计，目前广东非农建设闲置土地达３４万亩。其中开发区用地闲置８万亩，房地产开发用地闲置１０万亩，城镇建设用地闲置１６万亩。这些地大部分是城镇附近、公路两侧的耕地。说到有意义，“立竿见影”，是因为让这些闲置土地重现生机，比投入巨资去开发“五荒”，比费尽心力从农民宅基地中抠出一分地、两分地，都要容易和有效。可以算笔简单的帐，目前广东平均单产３５０公斤左右，３４万亩便是近１．２亿公斤粮食，这大概可以解决近１００万人的口粮。所以说，对解决闲置地问题的意义，不可小看。应当把它放在稳定粮食生产，增强农业综合生产能力、保证国民经济协调、稳定发展这样的大背景里来认识，来行动。
　　　　四个办法
记者：以前人们讲耕地问题，多是讲这样两点：一是“开源”，一是“节流”。比如广东，３７００万亩耕地，已有３０００万亩被划入“基本农田保护区”。１９９４年，非农建设用地占用耕地数量比１９９３年下降了４０％。这是“节流”。“开源”方面，１９９４年全省开发复垦耕地２５．９万亩，增减相抵，耕地还净增７万多亩。广东去年大灾，粮食单产徘徊不前，总产却增了３亿多公斤，这说明耕地“开源节流”起了关键作用，在这方面，无论全国、还是广东，都已经有了丰富的实践和成功的经验。但是，如何处理大面积被“出让”、已经“易主”的闲置土地，是一个新的课题。
袁征：也是新的“挑战”。与“开源”、“节流”不同，闲置土地已经是既成事实，但其形成的原因却比较复杂，可能造成的影响也是多方面的，所以，解决这个问题的难度也要大一些。
从广东的情况看，土地闲置，有的是建设周期和前期准备工作所需的合理闲置，有的是由于资金不足延误所致，当然，更主要的因素，是一度出让土地量过大、超过社会实际开发能力。由于闲置土地大部分已经“易主”，处理起来，涉及到产权、内外资投资利益、补偿开发成本、合同信誉等一系列问题，就显得更为棘手、复杂。对此应当多搞一些调查，从实际出发区别情况妥善处理，才能收到效果。
我们主要办法有四种。一是复耕，凡是建设项目不落实、已定建设项目无法实施，或法律、法规规定应退还的土地，一定要尽可能恢复原农业利用状态。宜农则农、宜林则林，不宜种植的也应当改为水产、畜牧等养殖用地；二是调整使用。就是由政府出面，将一些无力开发、闲置一年以上的土地、调整给其他项目使目，也可以适当给予一定补偿；三是征收土地闲置费。凡是认定闲置土地一年以上的，由国土部门按月征收闲置费，同时限期６个月投入使用；四是收回土地。凡是闲置两年以上，或未依法执行合同，均收回土地使用证。
广东省委、省政府对处理闲置地问题非常重视。广东已从１月开始部署非农建设清理工作。重点清理违法用地、闲置土地和高尔夫球场。现在又明确决定将三四月份定为广东“查荒灭荒行动月”，组织万人工作组，全面清查，逐块登记，逐块复耕复种。强调在４月１０日以前国道、省道两旁要消灭丢荒和闲置地，其他地方，复耕率要达８０％。
　　　　扎牢“篱笆”
记者：中国有句成语，“亡羊补牢，为时未晚”。以前土地管理这个“篱笆”扎得不够牢实，闲置的土地，就好像是跑出去的“羊”。现在，查荒、灭荒、消灭“闲置地”，是采取善后措施，把不该跑出去的“羊”再重新“圈起来”。由此想到，更重要的事情，治本之策，还是怎样尽快把这篱笆补好，并且扎得更坚实，这样才能避免重蹈覆辙。据了解，广东今年对粮食生产提出了更高目标，耕地保护的任务更重了。但是，怎样才能扎牢“篱笆”，真正切实保护好耕地呢？
袁征：作为广东来说，在耕地问题上，经验有了，教训也有了；甜头吃了，苦头也吃了。应该说在保护耕地问题上，现在更为清醒、更为自觉，更为坚定。“查荒禁荒”可以说是个过渡措施。万全之计是扎牢“篱笆”。
对此，省人大常委会于去年年底专门通过了进一步加强耕地保护的决议。为贯彻这个决议，省政府作出了一系列安排。主要措施是做好基本农田的保护，严格依法审批、管理土地。此外，还有一些问题，也应从现在起着手解决。如怎样立足国情，科学合理地制定城镇规划，控制城市盲目扩大外延；怎样合理确定农业内部结构调整的比例；怎样正确处理好工业建设、房地产开发和“吃饭”的关系，这都要及时总结经验教训，在政府统一领导下，协调好同有关部门的关系。在这个意义上，切实保护好耕地，要重视解决耕地以外的问题。