不改无出路改则冒风险法国社会保险改革面临考验 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

不改无出路改则冒风险
法国社会保险改革面临考验
本报记者王芳
法国总理朱佩11月15日提出的社会保险制度改革方案，遇到了强大的社会阻力，抗议罢工浪潮此伏彼起，不断蔓延，已演变成一场严重的社会政治危机。
法国这次罢工浪潮规模之大、范围之广是1968年“五月风暴”以来所少见的。这场风潮最先从公交系统开始，要求增加企业预算和反对延长退休年限，发展到今天，它提出的口号已是“撤回改革方案”和“政府辞职”。这是因为政府推出的社会保险改革方案牵动千家万户切身利益，如导火索一样引发了这场社会危机。
法国的社会保险制度因长期经营不善、制度不严，连年入不敷出，累计赤字已达2000多亿法郎，成为国家沉重的财政负担。朱佩的改革方案，其基本思想就在于通过管理体制的调整与更新，控制开支，削减赤字，争取两年后实现收支平衡。由于这项方案触动了多年来成为禁忌的结构性弊端，提出了法国社会保险制度今后若干年的发展方向，因此得到了右翼多数派和金融界空前一致的支持，部分左翼人士和工会领导人也予以好评。但是，方案中有关增税和退休年限的改革措施却引起了社会的普遍不满，特别是将国营企业人员领取全额退休金的工作年限从37年半延长到40年的规定，更激怒了该领域的工薪阶层。在国营部门力量较为强大的法国总工会和工人力量总工会，立即发起和组织了全国性的大罢工。
朱佩政府坚持推行社会保险制度改革，原因是多方面的。一是国际形势使然。面对全球性的科技进步和经济的国际化，法国庞大的财政赤字严重阻碍经济的健康发展，影响其国际竞争力。而造成巨额财政赤字的主要原因就是公共开支和社会保险开支过于庞大，寅支卯粮。要不要改革，已成为关系到法国社会未来发展的严峻课题。正如美国《时代》周刊所说，法国同其它工业化国家一样，正处于世纪之交，它必须适时调整，否则便无法跟上现代化的步伐。希拉克也曾表示，“法国已无别的选择和退路”。二是欧洲建设的要求，这是最主要的一点。推动欧洲一体化的进程，是法国现政府的政策基点。法国要继续保持欧洲大国地位，就必须如期达到欧洲经货联盟的指标。可是，目前法国的财政赤字占国民生产总值的5％，离《马约》规定的标准（3％）距离很大。朱佩决定对社会福利制度动大手术，实际着眼点在于尽快甩掉包袱，大步追上欧洲建设的列车。三是出于国内政局的考虑。法国右翼在经过14年的努力重返爱丽舍宫之后，遇到的是多年经济不振留下的高失业率、高赤字以及在教育和城市化等方面存在的社会发展不平衡等诸多难题。倘若不能在经济或社会问题上有所作为，就会在1998年议会选举时为左翼重新崛起创造机会。
对于法国的罢工浪潮，欧盟国家极为关注。一些成员国认为，法国的动荡是为实现单一货币付出的“痛苦的社会代价”，是欧洲一体化过程中发生在欧洲国家的“第一场危机”，表明了“法国不愿为《马约》做出牺牲和按照欧洲所确定的社会模式行事”。一家德国报纸形象地评论道：“欧洲的前途正在法国的大街上经受考验。”英国《每日电讯报》预言，如果朱佩失败，“欧洲单一货币的末日也就到了”。另有一些舆论则担心，法国的冲突可能会“传染”到欧盟其它国家。
面对声势浩大的社会风潮，朱佩政府一面坚持改革立场不变，另一面加强说服工作，力促工会对话，并争取舆论支持。而工会方面尚无表示让步的意思。社会学家认为，法国缺乏一套有效的社会冲突调解机制，双方的对立难以立即平息。这场较量结局如何，值得注意。
（本报巴黎电）