对农村和农业问题的建议 [复制链接]

第5版(两会专页)
专栏：

　　对农村和农业问题的建议
农工民主党中央副主席方荣欣（代表农工民主党中央）
由于农业的基础比较脆弱，农业生产的后劲不足；由于粮棉比较效益下降，工农业产品价格剪刀差扩大；由于生产手段普遍落后，生产规模狭小和商品生产的组织化程度低，所有这些，都加大了农民和农业进入市场的难度，也可能危及国民经济的全局。为此，我们提出以下建议：
　　　　一、建立和完善农业经营管理机制。
要在稳定家庭联产承包制的同时完善双层经营体制，注重发展农村的合作经济组织，发育农业适度规模经营。政府要在实行平等的产业政策的基础上，建立农业公共政策调控体系，创造平等竞争的经济环境。要加快农业劳动力转移，提高非农化水平，以构造农业适度规模经营的启动机制。要改革现行的农地使用制度，界定产权，明确产权关系，保障农民对农地的集体所有权，促进土地的流转与相对集中，以构造农业适度规模经营的加速机制。要通过财政、信贷、补贴等经济政策，建立宏观导向机制，以催化农业适度规模经营的发育和形成；要调整和优化农业内部尤其是种植业结构，建立信息机制和激励机制，把重点放在偏重于种植劳动密集程度高的作物生产上，增加单位土地的有效劳动投入，完善产前、产中、产后的服务，通过开发高产、优质、高效的农业，促进农业持久发展。
　　　　二、要对农村剩余劳动力进行有组织、有管理的合理分流。
农村人口和土地资源的匹配失调，是当代中国农村乃至中国社会最严重的问题之一。目前，农村劳动力年增长率约为２．１％。解决农村剩余劳动力问题，单纯依靠乡镇企业有内在的制约性，向城市输出也有一定限度，因此需要多方面开辟门路，既要考虑经济效益，又要考虑生态效益和社会效益；要通过多种形式的培训，尽快提高农村劳动者的素质，增加农村人力资源的有效供给，为农村劳动力创造更多的有效就业机会。政府要制定人口管理的宏观政策，积极适当发展中小城市，大力发展小城镇，组织城乡综合开发和建设，重点把现有遍布全国的５万多个乡镇建设成为经济繁荣、环境优美的农村发展中心；要加强城市暂住人口和流动人口管理，建立城乡劳务市场，减少和防止民工的盲目流动，形成城乡优势互补，合理分工，共同发展。
　　三、建立农村社会化服务体系。
农村选择家庭经营的方式比较有效，但受规模和功能的限制，无法直接与现代化的大市场对接，必须有一个功能齐备和规模适当的农村社会化服务体系，把农民家庭做不了的和做起来在经济上不合算的事担负起来。这个服务体系与农村家庭经营结合起来，构成市场经济中的农业组织的框架。为此，一要建立实施政府对农村和农业政策的机构；二要建立为农业和农村服务的商业和商品性机构；三要建立农民自己的合作性服务组织。
　　　　四、大力扶持乡镇企业，使其逐步达到农村工业化。
建议尽快制定颁布《乡镇企业法》。根据谁投资谁有产权的原则，界定企业的产权；根据不同类别企业最初的投资来源，来确定企业现在的利益关系；通过章程、契约等形式，把利益关系及其具体形式制度化。发展乡镇企业要因地制宜，特别是在条件不充分的地区，要根据市场的需求，在农、林、牧、副、渔上做文章，大搞以农副产品深加工为依托的乡镇企业和贸易流通，使农副产品加工贸易一体化，把潜在的资源优势转化为现实的资源优势，进而成为经济优势。政府要在政策上支持和引导乡镇企业。（附图片）