完善中介组织加强行业自律 [复制链接]

第5版(两会专页)
专栏：

　　完善中介组织加强行业自律
全国工商联主席经叔平（代表全国工商联）
关于市场经济的中介作用，中共早已明确提出来了。中共十四届三中全会《决定》中指出：“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所……发挥行业协会、商会等组织的作用。”这是建立社会主义市场经济体制的重要问题。
到１９９４年底，我国的大行业由上年的７５个增至９２个，中行业由３１０个增至３６８个，小行业由６６８个增至８４０个。如此众多的行业，只靠政府部门管是管不过来的。要充分调动各方面的积极因素，发挥中介组织作用，依靠行业自律，实现有层次、有秩序的管理，共同构成一个社会支持系统，维持市场平稳运转。建国初期，我国政府建立各种行业自律组织，协助政府管理是很有成效的。当时上海商会系统就有８６个工业同业公会、２５１个商业同业公会，三年恢复后同业公会在上海多至３００个，直到全行业公私合营前夕，上海仍有２９２个各类同业公会。这些行业自律组织，在协助人民政府管理市场、协议税收、平抑物价、发行公债、支持抗美援朝、打击非法经营等方面，发挥了巨大作用。那时吃“皇粮”的市场管理人员很少，都是行业组织自己管理。
政府转变职能是我们改革的内容之一。要转变就要把政企分开、政群分开，让政府、团体、企业各入其轨、各行其道、各负其责。在这方面已经进行了大量的工作，但其进展不尽如人意。如果这一点不能到位，政府精兵简政、团体发挥作用、企业自主经营都只能是一句空话。据我所知，许多地方政府已尝试把行政不好管、不好办的事情交给社会团体去办，例如杭州市、重庆市等地方政府委托工商联组建同业商会或同业公会，收到了同业管理加强、政府负担减轻的效果。
目前我国经济秩序问题突出，市场培育过程中还有艰巨的任务摆在我们面前，这更加需要加强中介服务机构建设，实现行业自律。近两年，全国工商联会同地方工商联进行了同业公会试点工作。目前全国已有５００多个这种类型的行业自律组织。这些中介机构一经成立，在解决经济活动中出现的各种矛盾和问题、调解经济纠纷、提供咨询服务、保护经营者的合法权益等方面起到了积极作用。行业自律机制的主要优势就在于它是同行管同行，管到点子上；它是自我教育与经济工作结合体，体现两个文明一起抓。
全国工商联作为中国民间商会，在建立社会主义市场经济体制的过程中，将全力推动各种市场中介服务组织的建设，并且身体力行地发挥自己的中介作用。特别在促进海峡两岸的经济交流与合作方面，我们将按照江泽民总书记提出的八项主张，发挥民间商会中介作用，与台湾的商会建立密切合作关系，联系两岸工商界同仁，共同推动两岸经济交流与合作，为统一祖国、振兴中华而竭尽全力。（附图片）