论行业协会在社会主义市场经济中的作用 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　论行业协会在社会主义市场经济中的作用
中国工业经济协会调研部
行业协会是随着商品经济的发展而产生和发展起来的。它是同行业企业间，为了避免过度竞争，维护共同利益，进行自我协调、自我约束，并向政府反映共同要求而自愿组成的社会经济团体。
到目前为止，正式登记注册的全国性工业行业协会有１６０多家。这些协会在为企业、为政府开展双向服务方面做了大量工作。但由于我国的工业行业协会目前正处在新旧体制变革交替的过程中，因而也面临不少困难，集中表现为“三个不顺”：一是地位不顺。行业协会本来是联系政府与企业的桥梁，但现实情况是，由于企业对政府的依附关系没有割断，与“桥梁”并行的还有一条“路”，路没有断，桥便没人走；二是职能不顺。目前政府机构仍然庞大，权力集中。多数行业协会受政府控制程度较高，独立运行机制没有形成，官方色彩较浓，既减弱了协会对企业的吸引力，又无法避免主管部门的不合理干预；三是体制不顺。协会本来是跨部门、跨地区、跨所有制的行业组织，现把它们分别划归业务行政部门去管，仍然没有跳出部门管理的框架，很难实现真正意义上的行业管理。要解决这些问题，首要的是按照建立社会主义市场经济体制的要求，正确认识和确立行业协会的地位和作用。
行业协会是行业管理的主体。长期以来，我们都在为工业管理体制上实现行业管理而努力，但始终收效不大。不合理的重复生产、重复建设屡见不鲜，严重阻碍着生产要素的合理配置，制约着宏观经济运行效率的提高。究其原因，很重要的一点就是没有对实施行业管理的主体进行改革，没有跳出部门管理的框架。最近有一种意见，主张把行业内企业组成大型企业集团或公司，让它们既充当行业中的龙头，又兼有行业管理职能。这是把企业经营与行业管理混同。如果说，部门管理对跨部门的同行业企业不能体现公正性，那么这种大公司，自身搞经营又要管行业就更无法体现公正了。管行业的不要经营企业，经营企业的就不要管行业，两者只能择其一。政府通过行业协会实现行业管理，国外已有很好的经验。我国也应走这条路。一是行业协会具有跨地区、跨部门、跨所有制的特点，可以涵盖全社会同行业企业；二是它们了解和熟悉情况，能够为政府制订政策提供依据和意见；三是它比较超脱，既可以协助政府贯彻方针政策，又可避免不必要的行政干预。
行业协会体现了市场经济多元化的行业代表性。经过十多年的改革，我国原有工业体制格局已经发生了重大变化。单纯的“部门即行业”已基本不复存在，许多企业“一业为主、多种经营”，具有了跨多个行业的复杂性。无论是政府还是企业，都无法继续把指挥和参与经济活动的区域，仅仅限定在以行政部门划分的框子里，而需要按照市场经济的变化趋势来发展。因此，具有广泛联系特点，可以把生产产品用途相同、生产工艺相同或产品存在种种协作关系的企业协调起来的行业组织，就在客观上具有了强大生命力。行业协会就是其主要形式。
行业协会的民间性质和其特有的服务职能。尽管我国的行业协会带有一定的官方色彩，但协会毕竟不是政府部门，它与企业没有行政隶属关系，会员之间不论规模大小，一律平等，企业参加与退出协会全凭自愿。这就决定了只有靠优质的服务，协会才能生存，才能提高凝聚力和向心力。所以，服务是行业协会的基本特征。这种特征有助于社会主义市场体系中政府与企业、企业与企业之间关系的调整，也有助于我国政府机构朝着“小政府、大服务”方向进行改革。
行业协会的中介作用。按照社会主义市场经济体制的要求，政府不再直接管企业，必须从体制上割断与企业的行政“脐带”。这就要求我们改变把改革只局限于在“政府——企业”两极相联格局的思维定式，更全面地估价市场经济运行中的主要参与者——中介机构的作用。在政府与企业间确立一个新的环节——行业协会，就绝不是可有可无的。有了这个中介，政府才有可能摆脱大量的具体微观事务，提高管理层次，加强宏观指导；企业也可以通过行业协会集中反映需要解决的重大问题，协调行业内部矛盾和纠纷。有了这个中介，还可以健全宏观决策的社会参与机制，通过行业协会加强信息的聚集和反馈，提高决策的民主性和科学性；也可以通过行业协会更有效地贯彻实施国家产业政策。
行业协会具有“自律性”管理的特殊功能。行业协会把同行业企业组织在一起，通过行规行约，实现行业管理。有些国外的行业协会在这方面是很有权威的。它负责给企业分配销售额；产品过剩时，由它出面关闭效益差的企业，再由同行业其它厂家帮助这些企业转产；产品供不应求时，由行业协会决定哪个厂家改建扩建扩大生产。尽管我国的行业协会还未能达到这种水平，但沿着这个方向走下去，将成为防止重复建设、盲目建设的有效途径。
总之，行业协会作为与改革相伴而生的一种新型的社会团体组织，它适应社会主义市场经济的要求，并将愈来愈发挥不论是政府部门还是其他组织机构都难以替代的作用。