菜价问题要害何在 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　菜价问题要害何在
阎卡林
近一个时期，蔬菜价格过高、涨幅过大引起了社会各界的关注，也引发出不少疑问和思考。菜价问题的要害究竟何在？对策何在？今天看来，十分需要理一理思路。
在所有副食品中，蔬菜是最重要的。应该说，这些年各级政府都很重视“菜篮子”工作，成绩也很大。去年全国蔬菜播种面积已达１．２６亿亩，占用耕地５６００万亩，这大体相当于广东、广西和福建三省区耕地面积总和；其蔬菜总产量已由１９７８年的９２４亿公斤发展到１９９４年的２３００亿公斤。就全国范围来讲，蔬菜的生产供给完全能够满足需求。然而，在货源充足、供求平衡状态下，蔬菜价格却出现了大幅度攀升且居高不下的现象。统计表明，去年全国菜价涨幅达５０％以上；上半年４４个大中城市每公斤蔬菜的平均价格已达到１．９８元的水平。其中，细菜价格更是高达每公斤２．２８元。
菜价上涨过猛，原因是多方面的。如化肥、农药等价格上涨，使种菜的生产成本有所增加；蔬菜批发税率提高和一些管理单位滥收费，使蔬菜的经营费用相应上升。又如，整个食品价格上涨过快，城市居民收入增长快、购买力趋强，以及局部地区受灾，也牵动了菜价上扬。但从实际情况看，造成蔬菜涨价的主要原因不在生产、消费领域，而在流通过程。
拿青椒来说，眼下北京农贸市场的零售价格已由去年同期的每公斤６元上涨到７元左右，可大钟寺批发市场的批发价并不高，仅３．５元；山东寿光的产地批发价仅３元，田头收购价更低，每公斤为２．５元；菜农的种植成本大体是１．５元。这里，扣除生产成本后，毛利５．５元。其中，批零差价占大半，达３．５元。青椒的价格水平和批零差价极具代表性。据调查，在全国各城市、各个季节、各类蔬菜品种上，批零差价一般都在１倍左右。由此看来，问题一目了然——菜价过高主要在于批零差价太大，这个差价不是批发环节所得，而是被零售环节拿走了。也就是说，菜贩获利太多。
专家们认为，合理的批零差价应该是３０％或者４０％左右。为了将过高的差价压下来，各地均采取了不少措施，可效果甚微。为什么呢？主要是零售菜贩已逐渐形成了垄断。仍以北京为例，早些年蔬菜销售由国有单位一统天下，当时菜价虽低，但供给严重不足，“吃菜难”问题颇为突出。８０年代中期实行改革后，自由购销和市场定价很快取代了统购包销与行政定价，蔬菜流通全部实现市场化。其结果，一方面形成了多渠道流通和多种经济成份自由竞争的市场格局；另一方面，蔬菜供给数量、品种、质量大为改观。只是在市场竞争中，国有菜店由当初的１３００多家减至３００家左右，况且，这些店家真正卖菜的已很少，大多改营服装及百货了；而个体菜贩却逐渐变成“主角”，他们不仅在市场营销中占有８５％以上的份额，人数也由两三万人发展到今天的２０多万人。个体菜贩在活跃市场等方面功不可没，但是，他们的经营规模小，成本相对高，也是一个致命的弱点。现在，这种小流通与大市场的矛盾日益突出。尤其是小商小贩们在竞争中将国有菜店挤出市场后，便自发地形成了垄断。这种垄断在各农贸市场随处可见。最明显的是，菜贩们非常默契，他们之间所售蔬菜的新鲜度、净洁度尽管有所不同，可菜价并没有什么差别。市民要拣价格便宜的菜买，压根儿就没门儿；政府要干预，在某种意义上还不太好办。
一般来说，商品价格是在供求关系和市场竞争的基础上形成的。不过，一旦竞争消失后，价格则首先要由垄断者来确定。显然，小商小贩对蔬菜零售市场的垄断，才是批零差价过大的根源，也是当前整个菜价问题的要害所在。
从竞争转为垄断，经营者之间避免了相互压价之拚杀，可消费者却会由此受到极大损害。为此，许多国家都制定有严厉的《反垄断法》。我们对于消除这种垄断现象虽然缺乏实践和经验，但不少城市事实上已做了有益的探索。如北京市开辟产区菜农进京直销市场，上海市加快发展国有菜店，长沙市鼓励流通企业参与蔬菜零售，以及有关部门大力扶持和培育蔬菜产销一体化集团公司，都对个体菜贩的垄断构成了很大的冲击。
再回过头来看，我们在“菜篮子”工作上重生产轻流通、重批发轻零售的倾向，亦给个体菜贩形成垄断以可乘之机。蔬菜市场绝不能一放了之，也不是抓住批发或者一个“管”字就能解决问题的，必须从多方面去调控和驾驭市场。
鼓励竞争，反对垄断，应该是平抑菜价的一个关键。我们相信，只要紧紧抓住零售环节不放，大力支持“菜篮子”产销企业参与市场竞争，彻底打破菜贩的垄断，蔬菜的批零差价就能降下来，从而整个菜价也就能恢复到合理水平。