田纪云在八届人大三次会议第三次全会上作报告去年常委会工作取得新进展今年重点做好六个方面工作 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　田纪云在八届人大三次会议第三次全会上作报告
去年常委会工作取得新进展
今年重点做好六个方面工作
新华社北京３月１１日电全国人大常委会副委员长田纪云今天下午在八届全国人大三次会议第三次全体会议上报告了过去一年全国人大常委会工作的新进展。
田纪云是受八届全国人大常委会委托在会上作报告的。他说，常委会继续把立法工作放在首位，加快经济立法，在形成社会主义市场经济法律体系框架方面迈出了重要步伐。一年来共审议３１个法律和关于法律问题决定的草案，通过２１个法律和关于法律问题的决定，还批准了同外国缔结的和我国加入的条约、协定、公约９个。
他说，一年来，我国的立法步伐明显加快，在发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义精神文明建设方面，都有一批重要法律出台。特别是制定了有关规范市场经济方面的一批重要法律，连同上年制定并已实施的公司法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、注册会计师法、农业法等法律，标志着我国社会主义市场经济正在向法制化的轨道迈进。他说，当然，也要看到，立法工作还不完全适应改革开放和现代化建设的要求，需要制定的法律很多，立法程序尚须进一步完善，立法的质量有待进一步提高，我们面临的立法任务还相当艰巨。
田纪云说，常委会坚持把对法律实施情况的检查监督放在与立法同等重要位置，针对群众反映强烈的假冒伪劣商品问题和农业发展中亟待解决的问题，重点检查了反不正当竞争法，消费者权益保护法，产品质量法，关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定和农业法的实施情况。为了维护法制的统一，常委会加强了对地方性法规的备案审查工作。对有的同宪法、法律和行政法规不一致的问题，提出了纠正意见。常委会办事机构对各地提出的有关法律实施中的问题作了认真研究和答复。常委会坚持听取和审议工作报告制度，加强了对国家行政、审判、检察机关的工作监督。
田纪云指出，常委会在改进和加强监督工作方面做了大量工作，取得了一定的效果。但是监督工作仍然不够有力。当前有法不依、执法不严、违法不究现象还相当严重，人民群众反映强烈。他说，造成这种状况的原因是多方面的，解决这个问题，需要各部门、各方面共同努力。人大及其常委会作为监督宪法和法律实施的国家权力机关，负有重要职责，必须下大力气，采取切实措施，逐步改变监督不力的状况。
他说，常委会把组织和推动法制宣传教育放在重要位置，在宣传的内容和形式等方面有所改进。
田纪云说，八届全国人大二次会议上，代表共提出７２３件议案。根据大会主席团的决定，其中的９９件议案交有关专门委员会审议。这些议案大多是有关立法的，常委会充分考虑和采纳代表的意见，有些立法项目正在积极落实，有的已经出台。
他说，常委会重视同代表的联系，继续邀请一些代表列席全国人大常委会会议。在审议各项议案时，注意吸收代表的意见和建议。还组织代表围绕改革和建设中的重大问题，开展视察。
他说，常委会把接受和办理人民群众的来信来访，作为联系人民群众、了解社情民意、反映人民群众意见和要求的重要渠道。一年来，共收到群众来信七万多件，接待来访一万三千余人（次）。通过办理信访，督促有关部门和地方解决一些群众急需解决的问题，纠正冤假错案，调解和化解社会矛盾，密切国家机关同人民群众的关系。
关于常委会的外事工作，田纪云说，外事工作是常委会的一项重要的经常性工作。去年１１月，乔石委员长对大洋洲、南美洲四国的访问，是全国人大常委会委员长对这两大洲国家的首次访问，也是我国对南太平洋和拉美地区的又一次重要外交行动。全国人大代表团先后访问了２５个国家，常委会派团参加了６次国际会议，接待了３５个国家议会访华团。专门委员会派出１５个代表团出访了２５个国家，参加了１１个有关的国际性会议，接待了３７个国家议会委员会和议会国际组织的访华团。一些双边友好小组根据对外交往的需要，积极开展了外事活动。田纪云指出，这些对外交往活动有助于为我国改革开放和现代化建设创造有利的国际环境。
新华社北京３月１１日电全国人大常委会副委员长田纪云今天在八届全国人大三次会议第三次全体会议上报告全国人大常委会今后一年的主要工作时指出，常委会要继续坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真履行宪法赋予的职责，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，进一步完善人民代表大会制度，积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善，维护社会稳定和民族团结，保障和促进改革开放和现代化建设的顺利进行。
田纪云在报告中提出了六个方面的工作。
——加快立法步伐，提高立法质量。他说，为了实现本届常委会任期内大体形成社会主义市场经济法律体系框架的目标，要按照五年立法规划的要求，继续抓紧制定一批有关社会主义市场经济方面的法律，如票据法、保险法、国有资产管理法、合同法、担保法、破产法等。还要抓紧制定教育科学文化卫生、民主政治建设、保障公民权利、加强廉政建设、惩治各种犯罪活动、维护社会治安和国防建设、环境与资源保护等方面的法律。对已不适应现实情况的法律规定要作出修改。在加快立法的同时，要注重提高立法的质量，使制定的法律符合社会主义市场经济发展的要求，符合实际，便于操作，切实可行。常委会要加强对法律起草工作的指导和协调，进一步提高审议法律草案的质量。为了进一步把立法工作纳入法制轨道，要抓紧制定立法法。要认真总结立法工作的经验，进一步明确立法权限，规范立法程序，改进立法技术，维护国家法制统一。
——健全监督机制，增强监督效果。田纪云指出，保证法律的有效实施，是当前法制建设中亟为紧迫的任务。常委会要切实履行监督法律实施的职责，按照关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定，进一步完善执法检查机制，加强领导，改进方式，强化力度，增强效果。今年要重点检查几个有关维护社会主义市场经济秩序方面的法律的实施情况，还要检查妇女权益保障法的实施情况。对执法检查中发现的问题，要督促有关部门作出处理，并向常委会汇报。重大的、典型的违法案件，要公开揭露，并将处理结果向社会公布。常委会还要加强对地方性法规的备案审查工作，发现同宪法、法律和行政法规相抵触的，及时予以纠正。
田纪云指出，新的一年全国人大常委会每次会议将继续坚持听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告的制度。要围绕改革和建设的重大问题及人民群众关心的问题，有计划地听取这些国家机关的工作报告，支持和督促他们把各项工作做得更好，促进各项改革措施和工作措施的落实。要加强和改进对计划和预算执行情况的监督，坚持每年第三季度听取关于计划和预算执行情况的汇报制度，保证代表大会批准的计划和预算的顺利实施。还要加强对惩治腐败工作的监督，支持和督促司法机关严格执法，抓紧查处大案要案，坚决惩处腐败分子。
——加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识。他说，加强法制宣传教育，提高全体人民的法制观念，是依法治国，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的迫切要求。要紧密结合发展社会主义市场经济的实践，重点做好社会主义市场经济方面法律知识的普及工作。要督促有关部门针对不同对象，采取不同形式，开展生动活泼的宣传教育。要发挥新闻媒介的作用，形成强大的法制宣传声势。各级干部特别是领导干部，都要学习和掌握必要的法律知识，努力提高运用法律手段管理经济、管理社会的能力。人大及其常委会在选举和任命干部时，要把是否具备必要的法律知识和能否认真执法，作为衡量干部是否称职的一个重要标准。从事人大工作的干部，要带头学法、懂法、守法，依法办事。要通过各级领导干部的表率作用，带动广大干部和群众学习和遵守法律，在全社会逐步形成依法办事的风尚，为改革开放和现代化建设创造一个良好的法制环境。
——加强对乡镇人大换届选举的指导，做好联系代表和地方人大的工作。田纪云说，从今年下半年起，全国的乡镇人大将陆续进行换届选举。各级人大常委会要加强对这项工作的指导。常委会要加强同代表的联系，更好地发挥代表的作用。常委会要拓宽同地方人大联系的渠道，总结和交流工作经验，支持地方人大依法行使职权，共同把人大工作推向前进。
——搞好议会外交，加强对外交往与合作。田纪云说，议会外交是国家外事工作的重要组成部分。常委会要遵循我国对外工作的方针，充分发挥议会外交的特点，进一步加强同外国议会及国际组织的交往和合作。他说，人大的外事工作，应积极为我国创造良好的国际环境，为改革开放和现代化建设服务。在对外交往中，应注意把议会外交和促进经济合作结合起来，推动双边经贸关系的发展。
——按照民主集中制原则，加强常委会建设。田纪云指出，民主集中制是我们党和国家的根本组织制度，也是人大及其常委会工作中必须遵循的基本原则。在建立社会主义市场经济体制的形势下，必须按照民主集中制的原则，不断加强常委会的建设。他说，常委会组成人员要认真学习和掌握建设有中国特色社会主义理论，用这一理论来武装头脑，指导工作。要同人民群众保持密切联系，全心全意为人民群众服务，切实向人民负责，并自觉接受人民的监督。要深入实际，调查研究，体察民情，充分反映人民群众的意见和要求，真正代表人民的意志和利益。要特别注意随时了解改革和建设中的新情况、新问题，积极主动地提出改进工作的意见和建议，把我们的各项工作做得更好。
（附图片）
题下照片：３月１１日，田纪云作关于全国人大常务委员会工作报告。新华社记者王新庆摄