把法律交给人民——安徽省“二五”普法纪实 [复制链接]

第11版(法制纵横)
专栏：

把法律交给人民
——安徽省“二五”普法纪实
本报记者苏宁
公元前536年，郑国执政子产首铸《刑书》，正式公布了中国历史上第一部成文法。从那以后，历朝历代，都有自己的法律，以统天下。然而，那时法律只是统治阶级的工具，对于百姓来说，犹如一把高悬于顶的达摩克利斯之剑，随时可能掉下来，斩断自己的身躯。
历史的车轮驶进了20世纪90年代，改革开放的中国，迎来了建立社会主义市场经济的新任务。市场经济就是法制经济，已成为上至党和国家领导人，下至普通公民的共识。国家在加快立法进程的同时，把法律交给人民，从80年代中期开始在全体公民中开展了“一五”、“二五”普法教育。
今年是“二五”普法的最后一年。不久前，记者随全国人大执法检查组赴安徽检查“二五”普法情况。所见所闻，无不使人感到“二五”普法如春风吹进千家万户，如细雨滋润人们心田。
普法好不好关键看领导
今年4月，安徽省组织的省厅级领导干部学法讲座，在时间安排上正好与省委、省政府等几大领导班子到阜阳为京九铁路枢纽站工程现场办公的时间发生冲突。省委书记卢荣景得知后，当即决定推迟到阜阳现场办公时间，并将听课范围扩大到经营、涉外部门处级以上干部和大中型企业的厂长经理。省主要领导和在合肥的省级领导干部26人全部到场听课，有的甚至抱病参加，听课总人数达1700多人。
省领导带头学法、用法，各地党政机关、行政执法机关依法决策、依法行政渐成风气。为了提高依法行政水平，泾县政府在全省率先聘请律师担任常年法律顾问，全县29个乡镇和57个县直职能部门也都聘请了法律顾问。凡涉及全面性工作，均请法律顾问到场把好法规关。目前全省有800多个省市县级政府机关和行政机关聘请了常年法律顾问。
拿起法律的武器
经过连续十年普法，人们的法律意识和法制观念普遍得到增强，越来越多的公民意识到，现在的社会是法制的社会，人们的一切行为都不得违背法律的规定，即便是自己的合法权益受到不法侵害，也不能采用违法的行为来对待不法侵害，而只能用法律的武器来保护自己。
1994年，肥东县100多户农民因购买了假稻种而蒙受重大经济损失。受害的127户农民运用法律手段保护自己的合法权益，他们向法院提起诉讼，要求对方赔偿经济损失。法院经审理认为127户农民的权益应予保护，依法判决销售方赔偿农民经济损失17万元。
向农民征购粮食和农民上交统筹提留款，一直是困扰各级农村干部的老大难问题。通过法制教育，干部们认识到，用法律手段解决这些矛盾，是最有效、最恰当的方法。于是，长丰县徐庙乡政府请县公证处对农民上交统筹提留款的合同进行公证。这一年，徐庙乡不仅如数收齐了当年的统筹提留款，还收回了历年欠交的款项20万元。
法律交到了人民手中，同样可以创造“化腐朽为神奇”的良好社会效应。宁国县前几年偷漏税和抗税事件时有发生，一度成为县里的难点问题。“二五”普法以后，县里有针对性地向广大纳税户发放税法宣传材料10万多份，同时利用举办知识竞赛、开展咨询等活动进行税法宣传，有效地提高了公民的纳税意识，1993年全县主动申报纳税率达98．15％，税收总额8800万元，分别比上年增长30％和95．5％。
1994年，肥西县南岗镇偶岗村一村民无理拒不履行上年与村委会签订的出卖稻谷545公斤的粮食订购合同。村委会依法向人民法院提起诉讼。法院经审理，判决该村民必须履行义务。慑于法律的威严，他服从判决，履行了义务。
依法治山山更美
黄山，中外闻名的旅游胜地，1991年被联合国教科文组织确定为世界文化和自然遗产，列入《世界遗产名录》。目前平均每年有80万人次上山观光游览，高峰时期，一天最多超过两万人次。在温泉、云谷寺等著名景区，身穿蓝马甲的轿夫胸佩证章，在调度人员的安排下，井然有序地为年老体弱的游客提供服务；固定的商贩、摊点明码标价，文明经商；原先为吸烟游客设立的吸烟点正在逐步取消，向“无烟山”的目标迈进。景区已连续15年没有发生森林火灾。
几年前的黄山可不是这般模样。那时随着黄山旅游的迅猛发展，农民发财致富与黄山管理保护的矛盾日益突出。他们提篮背篓满山奔跑叫卖，坑蒙拐骗、强买强卖、偷盗滋事，与游客和管理人员互相冲突的事件屡屡发生。
针对这种混乱状况，1992年黄山市人民政府批转了黄山管委会《黄山风景区综合治理方案》。此间，黄山风景区三次展开专项斗争，一些横行霸道的流氓、地痞纷纷落入法网。
有效的管理，带来了井然的秩序。近年来，景区未发生盗窃文物、损毁名胜古迹等重大事件；没有发生重大刑事案件，没有封建迷信、卖淫嫖娼、赌博等违法行为。1992年、1993年，黄山先后被授予“全国风景名胜区系统先进集体”和“全国环境卫生管理达标风景区”称号；1995年5月，黄山“安全山”通过国家建设部验收。
随着我国社会主义法制建设的不断发展和完善，法律对人们行为的规范日渐深入社会生活的方方面面、角角落落。面对如此庞杂众多的法律，要做到人人精通法律是不现实的。即使是专业法律工作者，也不可能精通所有的法律。因此，安徽省的一位领导反复强调，普法的目的，不在于让群众记住多少法律条文，而是要不断强化广大群众和各级领导干部的法律意识和法制观念，提高遵纪守法的自觉性。遇事会想到有关法律，会求助于法律工作者，所作所为都会想一想是否合法。这就是我们普法的初衷和目的。