县办工业如何走出困境 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　县办工业如何走出困境
范剑波
县办工业主要是由手工业合作化改造、支援农村办工业、农产品就近加工等形式逐步发展起来的，可以说先天不足。多年来，国家和地方政府对其投入和扶持也不多，后天又“营养”不良。随着社会主义市场经济体制的建立，在激烈的市场竞争中，脆弱的县办工业既有被淘汰的危险，也面临着发展的契机。
　　问题
结构不合理。县办工业产业产品结构不合理主要表现在以加工为主，基础产业相当薄弱。一些企业本来已是单调的“夕阳”工业，又未能及时开辟新的产业门路，未能利用有利的地理位置开辟第三产业；有些企业没有在市场上打得响的拳头产品，形不成“龙头”效应；有的以粗放加工为主，深度加工能力相当薄弱；有的产品品种单一，企业生产经营摇摆不定，一种产品滞销，就全盘皆死，市场承受能力低。
资金缺乏。由于国家的产业政策是把有限的资金投向国家重点工程、基础设施、基础产业建设和国有大中型企业，对县办工业支持较少；“三角债”死结难解，企业应收款难以收回；再加上结构不合理，产品不适应市场需求，“三项资金”占用多，资金周转缓慢等，导致了资金极为紧张，有些企业连简单再生产都难以维持，不少企业开工不足，处于停产半停产状态。
负担重。随着市场经济体制的确立，县办工业一些多年积累的问题不断暴露出来；历史的原因和企业经营管理不善给企业本身又进一步带来沉重的包袱。一是潜亏严重。二是债务负担重。县办工业主要靠贷款自求发展，企业资产负债率高。三是人员包袱重。长期以来，国家实行高就业率政策，企业被迫接受了多余的人员；有的实际上已岗位待业，企业富余人员多；有的企业退休人员比在职职工还多；县级职工社会保险还不普遍，职工的养老、失业都要由企业负担。四是企业办社会，包袱重。
经济效益低。一是企业本身规模小，生产能力又不能开足。二是企业科技含量低，没有什么高精尖产品，无法实现高附加值。
　　优势
市场适应能力较强。县办工业相对于国有大中型企业来说，受计划经济的束缚要小些，国家对县办工业从原材料的供应到产品的销售放开较早，它们及时地经受了市场经济的锻炼和考验，干部职工的商品意识、市场意识都较为浓厚。
形成了一定的经济规模。经过几十年的发展，经济总量有了一定的规模，为在市场经济下发展商品生产奠定了基础。
宏观环境有利。一是加快建立社会主义市场经济体制的改革正在整体推进，市场体系建设正在逐步完善，这些都为县级企业开辟平等竞争的环境提供了政策法律保障。二是外资内移。随着科技进步，发达地区经济上了台阶，就必然让出一些层次较低的阵地。沿海地区的劳动密集型和技术水平低的产业向内陆转移，外资内移已成趋势。这些对内陆地区县办工业的发展正是一个大好的契机。　　　　出路　全面深化改革。要在企业组织形式、经营机制上创新，从根本上解放生产力。具体对县办工业来说，对那些有市场、有效益的工业企业，走股份制的道路，实现规模化经营；对那些长期经营管理不善、亏损严重，已资不抵债的中小型企业应坚决实行破产，以发挥市场经济优胜劣汰的作用；对由于产业产品结构不合理，技术改造乏力的中小型亏损、微利企业可实行兼并，鼓励大型企业兼并，允许乡镇企业、个体私营企业、中外合资、独资企业兼并；对部分中小型企业可采取租赁、承包和股份合作方式经营，或“一厂多制”；特别是对那些长期亏损或微利、濒临破产的手工合作企业，可实行拍卖，用部分或全部拍卖收入或不能拍卖的资产作价，一次性买断职工工龄，安置好职工生活，把它们改造成为新型的企业。
转换政府职能。主要做好三方面的工作。一是搞好政府机构改革，彻底实行政企分开，政府机关把主要精力放在间接宏观调控和为企业全方位服务上。企业进行产权改革后，应取消企业和主管部门的行政隶属关系。同时积极探索建立行业协会，对企业实行行业指导。还要坚决制止各行业部门向企业“乱摊派、乱集资、乱罚款”，为企业发展创造一个良好的环境。二是加快建立社会保障体制。当务之急是要根据实际建立健全职工养老、失业和大病医疗等保险制度，不断扩大覆盖面，提高社会统筹程度。三是加强国有资产管理。要按照社会经济管理职能与国有资产所有者管理职能分开的原则，成立县级国有资产管理部门。
加快结构调整。一是强化市场导向观念。既立足资源优势，又不固守资源优势，以市场为导向，搞逆向思维，根据市场需求，寻找优势。以此促进县办工业产品结构趋向合理，资源资产优化配置。二是走集团化的道路。要抓住产权改革，优化资产结构的契机，逐步走专业化、协作化、规模化经营的发展道路。三是提高科技含量。今后县办工业的发展要立足摆脱传统手工化作业，坚持高科技，引进资金，引进先进技术，挖掘企业内涵，走资金、技术密集型的道路。大力提高全员素质，与大中专院校、科研院所建立联系，搞好人才和技术的引进。