ＣＩＡ冷战后大缩编 [复制链接]

第7版(国际副刊)
专栏：世界一角

　　ＣＩＡ冷战后大缩编
黄晴
一年前，美国中央情报局（ＣＩＡ）高级官员埃姆斯间谍丑闻东窗事发后，中央情报局的行动处搞了一次别出心裁的计算机匿名布告栏活动，让该处职员诉说牢骚不满。这一活动多少揭开了一点ＣＩＡ机构的内幕，反应强烈。
不久，这一活动就被终止，匿名布告栏被关闭，因为行动处（中央情报局负责秘密行动的机构）有点受不了，想限制一下这种群众性牢骚活动。一位官员在回忆这次“电子大字报”运动时说：“行动处沉默的人起来造反了，他们对上层处置埃姆斯事件的无能以及自己因此被置于危险和受愚弄的境地而深为不满。”
据报道，埃姆斯事件后，中央情报局内部士气低落，有才能的年轻官员纷纷跳槽，留下的人也是牢骚满腹。日常工作进行得也不顺畅，过去一天必办的事现在要拖一个星期，一些事甚至无人去办，不了了之。有关高层人士认为，行动处必须整顿，否则就不成其为情报机构了。
据一次内部调查，人们对中央情报局如何重组有相当一致的共识，即行动处必须精兵简政。
然而，对于中央情报局这种封闭的秘密机构，改革也是知易行难。这种机构本性上喜欢夸大敌情，满眼都是敌人，因此对缩减预算和管理改革有本能的抵制性。
最近，中央情报局成立了各种委员会，准备明年对该局进行调查，某些革除弊端的改革思路已经成形：
——美国的秘密活动人员必须缩减。在今后几年内将行动处现有的５０００人减少２５％。有些高级官员认为应减少一半，低于卡特当政时３０００人的水平，大大低于里根当政时７０００人的水平。有些ＣＩＡ官员认为，行动处应效法英国秘密情报机构Ｍ１６，其大情报站只有４至５人，而中央情报局的大站有５０多人。
——中央情报局将注重有效情报。预算和人员的减少将迫使中央情报局选择重点，而不是四处伸手。过去，中央情报局以全球性情报机构而自豪，在所有国家几乎都设有情报站。今后它将无法承受这种“豪举”，例如，中央情报局已决定将非洲的情报站减为１２个，约是几年前的一半。
——行动处将改变冷战时那种“韩信将兵、多多益善”的做法。在过去的制度下，提升的途径之一就是尽可能多招外国人给美国当间谍，因此中央情报局招募的间谍鱼龙混杂，雇用了成百的非洲人、亚洲人和阿拉伯人当“通道间谍”，以求开拓进入前苏联的途径，还雇用了各种安全联络点房主和情报贩子，结果是大量垃圾情报淹没了有价值的情报。
中央情报局将改变原国外行动人员的结构，在官方人员（使馆）和非官方人员之间达到平衡比例。前局长盖茨要求增加非官方人员的比重，以应付恐怖主义活动、核扩散、贩毒、经济情报等问题。
——行动处将更多地和以分析为主的情报处合作，如相继建立了反恐怖主义中心（１９８５）、反情报中心（１９８９）、反毒中心（１９９０）。更多的分析人员被派往国外情报站，并且转向更实际的情报分析，如欧洲一体化趋向、拉美中产阶级走向等。
以前，行动处注重“盯梢”。据一位８０年代驻欧洲情报站的女士说，当时她的上司建议，每人每周必须起码结识两个可能成为间谍的人，并和已列入案的发展对象见５次面。
许多人在加入中央情报局时要接受训练，而训练方式则极为落后。一位女士说，教她们打开保险柜的女教官自己从来打不开保险柜。一位在威廉堡附近的佩里营训练基地学盯梢的男士说，监视对象往往是教官的老婆。
在中央情报局的历史上，类似埃姆斯事件的还有一次，即８０年代的霍华德事件。这两次事件固然反映了中央情报局的失败，但也折射出中央情报局曾做了许多工作。８０年代，中央情报局在莫斯科的下水道系统中安置了窃听装置，监听苏联一些重要的科研机构，与此同时还发展了一些技术手段，如在汽车后座上放一膨胀假人，当汽车在街角拐弯时，真人溜走，假人膨胀起来迷惑盯梢者。但这些办法在霍华德事件发生后就失效了。
埃姆斯事件则反映了中央情报局招募了相当多的克格勃官员。但具有讽刺意味的是，这些受招募的高级克格勃人员多是在卡特当政时加入中央情报局的，当时中央情报局人数最少，没进行重大秘密行动，因而有余力招募人员和收集情报。
在８０年代，中央情报局有一系列重大失误，估计和埃姆斯有关，如埃及间谍网被破获；古巴一个间谍网被证实是双重间谍；伊朗一间谍网在８０年代末被破获，３０多人被拘捕；加纳一间谍网败露，其成员后被安置在美国，耗资１２００万美元。