滁州：充实完善“大包干” [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　滁州：充实完善“大包干”
陈兆钧
１７年前，安徽滁州市凤阳农民冒险实行“大包干”，迈出了中国农村改革的第一步。此后，农民兄弟并没有止步，为充实和完善这项改革而苦苦探索。近两年，又把土地流转机制引入“大包干”，把土地使用权引入市场，较好地解决了承包地在新形势下遇到的矛盾和问题。
　　　　承包地的缺憾
“大包干”最显著的特点是把土地和农民捆在一起。但缺憾也在这里：土地承包到每家每户，流动不了。随着时间的推移，这种机制遇到了一些令人棘手的问题，而且越来越突出。
农户人口不断变动，而承包地却不能随之流动，出现了一些人有地种不完，一些人想种没地的现象。
区域化种植，机械化耕作，集约化经营，需要土地在一定范围内相对集中。而“大包干”却是“家家包地、户户种田”，一户数块，零零碎碎。
乡村城市化进程的加快和二三产业的发展，一大批农民转移到非农产业，承包地却像影子一样甩不脱……
　　给土地贴上“价格标签”
针对这些问题，农民们采取的办法是，在土地集体所有权不变的前提下，把土地（使用权）贴上“价格标签”有序交易。主要做法有以下５种：
明码标价，公开发包。在进行第二轮承包时，各地都给土地明码标价，公开发包，实行竞争。做法是把土地分成“口粮田”和“租赁田”两种。口粮田仍按人分配，租赁田则划定等级，明码标价，按照市场经济平等、竞争的原则，公开发包，实行租赁。租赁合同详细规定了土地的租金、承租对象、租金兑现的时间和方式等内容。租金收入主要用于国家税赋、提留统筹、村级公益事业开支等。先由本村本队人员投标，无人揭标的土地向社会招标。
连片租赁，集中经营。来安县相官、水口等４个乡镇的农民有种植大蒜的习惯。近年来，县里有关部门出面协调，将这些乡镇集中连片的８万亩农田统一安排为区域性大蒜生产基地，分别交由各乡镇蒜业公司经营。蒜业公司以每亩每年１５０—３００元的不等价格，向农田承包者租赁经营权，全部种植大蒜。
有偿转让，有序流动。滁州交通便利，离南京、合肥等大城市较近，农民务工经商历史已久。早在８０年代末，许多农民就悄悄地有偿出让土地使用权，自己进城进镇务工、经商。党的十四大召开后，市里作出决定，把农民这一做法合法化，允许土地使用权有偿转让，有序流动。此后，每年约有６０万富余劳力，部分或全部地对承包土地进行有偿转让，自己则无牵无挂地远走高飞。
折股投入，按股分红。滁州市有易涝易渍土地５０多万亩。近几年来，这些地方的农民引入股份制，掘地为池，发展水产养殖。做法是先对项目进行资金测算，再对土地使用权及其它现有的生产资料进行资产评估，连同筹集的资金，累计划股，折股投入，按股分红。
拍卖“四荒”，５０年不变。滁州有尚未达到很好开发的“四荒”（荒山、荒岗、荒坡、荒滩）地７０多万亩，为了让“四荒”地变成“四宝”地，市委、市政府几年前制定了“拍卖‘四荒’使用权５０年不变”政策，鼓励农民开发“四荒”。谁开发，谁受益，可以继承，５０年不作变动。政策出台不到两年，近５０万亩“四荒”地即得到初步开发。
　　价格牵着土地走
流转机制确立后，先前土地承包中的有关问题迎刃而解。农民根据自己的具体情况调整土地使用权，有地种不完和想种地没地种的问题得到了解决。土地使用权通过市场流向种田能手、务农大户。弃农经商、务工和经营百亩以上土地的农户，在滁州大地上成为寻常。
土地资源在裂变中重新组合，实现了最佳配置。８０多个高经济作物生产基地相继建立起来，吸纳土地３０多万亩。基地高投入，高产出，亩均收入均在千元以上。土地集中连片，使用权高度统一，解决了承包地支离破碎的问题，为集中管理、技术指导、机械化耕作提供了条件。
价格牵着土地走，土地载着价格流，驱使农民精心经营土地。来安县水口、相官等乡镇的蒜业公司均有经理、会计、技术员、供销员组成的“一条龙”服务组织，对大蒜生产精心安排，周密核算，降低成本，实行企业化管理，并设立了大蒜研究机构和运销、技术服务组织。他们与东北、华北、上海、广州等地商业组织签订了长期供货合同，去年销售蒜苗、蒜头３５００万公斤，亩均增收１８０多元。