“多速欧洲”又一例 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　“多速欧洲”又一例
张宝祥
《申根协定》昨天开始生效，７个签字国法国、德国、比利时、荷兰、卢森堡、西班牙和葡萄牙取消相互间的边界检查，实现了人员自由流通。欧洲统一大市场的“四大自由流通”终于在部分成员国之间得以实现，表明欧洲建设又向前迈了一步。
然而，人们看到，这次开放边界的并不是《申根协定》的全部签字国，更不是欧盟的全部成员国。另外两个签字国意大利和希腊定于晚些时候开放。欧盟３个新成员国中，奥地利拟于４月底加入，瑞典、芬兰及丹麦也可望签约，而英国迄今尚无开放边界的意向，仍拒绝加入《申根协定》。这样，欧盟１５国在开放边界上就分成了三类：率先开放的，准备开放的，压根儿就不想开放的。尽管欧盟各成员国的官方大多不愿接受“多速欧洲”，但“多速”已成现实。
事实上，欧洲一体化在许多方面已都是“多种速度”。如欧洲货币体系的参加者并不是欧盟全体成员，希腊至今未加入，甚至还有进有出，英国英镑、意大利里拉目前即暂时游离在外。正在建设中的经货联盟一起步便出现了“两种速度”，英国和丹麦签订《马约》时就声明，它们不参加实行欧洲单一货币的第三阶段计划。根据统计数字，去年，只有德国和卢森堡两国达到了《马约》规定的标准，其它国家即使经过努力，看来也决不会全部达标。此间舆论普遍认为，经货联盟的建设肯定是“多种速度”，而不是“一种速度”。
欧洲防务联合更是这样。欧洲联盟拟将西欧联盟建成它的军事臂膀和北约的欧洲支柱。但欧盟现在仍然有５国不是西欧联盟的成员。法德创议的欧洲军团迄今也只有５个成员国。由此看来，《申根协定》的实施只不过是“多速欧洲”的一个最新例子。
“多速欧洲”反映了当前欧洲一体化建设存在诸多难题，联合进程很不顺利。其根本原因在于各国在建设一个什么样的欧洲问题上存在严重分歧。另外，随着欧盟不断扩大、成员国增多，欧盟内部在经济发展水平和政治社会上的差异会越来越大，利益更难协调，矛盾势必增多。在这种情况下，“多种速度”也不失为既能缓解各国矛盾，又不妨碍欧洲一体化继续前进的一条出路。