我国当前粮食生产形势及建议 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：农村经济观察

　　我国当前粮食生产形势及建议
国家统计局农调总队
一、１９９４年粮食生产情况
去年，是我国农业遭受自然灾害较重的一年。部分地区粮食受灾严重，造成减产、个别城市粮食供应趋紧、粮价上涨，粮食问题再度成为社会关心的焦点。据国家统计局农调队粮食产量抽样调查，去年我国粮食总产量为４４４５０万吨，比１９９３年减少１２００万吨，减２．５％。
１．夏粮、早稻和秋粮均减产。去年全国夏粮总产量１０４００万吨，比上年减产４６０万吨；早稻总产量４０８７万吨，比上年减产２７万吨；秋粮总产量２９９６３万吨，比上年减产７１３万吨。
２．主要粮食品种小麦、稻谷和玉米都减产。去年全国小麦总产量９９３０万吨，约比上年减７１０万吨，其中冬小麦减４５０万吨，春小麦减２６０万吨；稻谷继１９９３年减产８５０多万吨后，再次减产，１９９４年总产量１７５９０万吨，约比上年减１５０万吨。
３．减产主要集中在受灾严重的地区。分地区看，１９９４年全国有２１个省、区、市粮食减产，其中河南、辽宁、陕西、安徽、广西、江苏、四川和山西等，减产均在１００万吨以上，造成减产的主要原因是河南、陕西、安徽等部分地区出现历史上少有的严重干旱；辽宁、广西等地洪涝、风暴等多种自然灾害相继发生，给粮食生产造成严重危害。有９个省、区粮食增产，其中黑龙江、河北、吉林增产１００万吨以上，湖北、湖南增产均在９０万吨以上，云南、江西增产也在５０万吨以上。
４．粮食播种面积降到警戒线以下。据初步统计，去年全国粮食播种面积１６．４亿亩，已降至１６．５亿亩的粮食播种面积警戒线以下，比上年减少１７００万亩，是近年来粮食播种面积减少较多的一年，因面积减少影响粮食总产量４５０万吨。
　　　　二、粮食总量供需基本平衡、趋紧，但地区间、品种间结构失衡
初步测算１９９４年的社会需要量为４４５００万吨左右，从供需总量上看，１９９４年全国粮食总产量４４４５０万吨，与需求大致平衡，略微偏紧。从国家的专项储备粮中动用一部分进行平衡，总量上看不会出现大的问题。但是，地区之间、品种结构间不平衡的矛盾仍然突出，需要认真加以解决。
１．地区间粮食生产不平衡，人均占有量差距拉大。
从全国看，２１个减产地区累计减２０００多万吨；９个增产地区共增８００多万吨。分地区看，增产的省区有减产的县、市；减产的地区也有增产的地方。因此，全国总量基本平衡，但一些受灾和贫困地方粮食缺口仍比较大。
粮食人均占有量下降，差距拉大。１９９３年全国人均占有粮食３９０公斤，１９９４年下降为３７６公斤，人均减少１４公斤。从各地区情况看，差距拉大。１９９４年辽宁、陕西、河南、广西、安徽、新疆和山西７省、区人均占有粮食比上年减少３０公斤以上，而黑龙江和吉林两个省人均占有粮食则比上年增加３０公斤以上。全国人均占有粮食产量的标准差１９９３年为１２３．３，１９９４年增加为１３２．７，这说明各地区占有粮食不均的情况加重。
东南沿海地区，人均占有粮食产量普遍下降。
２．粮食品种的矛盾，主要表现为稻谷、小麦、玉米在局部地区供需失衡。
稻谷销区需求增加，主产区调出难度增大。广东、广西、福建等缺粮地区，１９９４年稻谷需要量均有不同程度增加。安徽、四川和江苏三省，既是稻谷主产区，同时又是主要消费地区，稻谷产量在全国占较大的比重，１９９４年分别比上年减少了１４０万吨、１０８万吨和８３万吨，从而使稻谷的供求关系趋紧。湖南、江西、湖北、黑龙江和吉林，属粮食调出省，尽管１９９４年稻谷产量比上年分别增加８７万吨、８４万吨、６８万吨、３１万吨和１８万吨，但受各种因素的制约，稻谷调出难度增大。
全国小麦供应长期偏紧。分地区看，主要是销区矛盾大，粮食主产区可基本满足供求。
国内玉米供需基本平衡，但南方生猪主产区缺饲料粮。１９９４年全国玉米减产３４０万吨，主要集中在辽宁、河南和陕西三省。玉米大幅度减产，使得这些地区玉米供应趋紧。１９９４年南方一些地区生猪生产发展迅速，饲料用玉米需求增长较快。特别是四川、湖南、江西等省生猪生产发展较快，玉米需要量大大增加，使玉米缺口扩大。吉林、河北和黑龙江三省玉米产量均比上年增加８０万吨左右，调出量有望增加。全国总的来看，如果省际能够有效调控，适当限制出口，全国玉米产需可基本平衡。
３．粮食购销体制改革后，宏观调控手段弱化，在粮食供需出现矛盾的情况下，难以有效进行调控。
近年来，随着我国粮食市场放开，粮食企业经营权下放，真正为“国家之手”直接控制的粮食数量越来越少。原有的９０００万吨左右的粮食周转储备，有的粮权已归地方，只有专项储备粮，才是真正为国家直接控制、可以调动的粮源。因此，专项储备粮的含义与原来有所变化，不仅仅是丰歉调节的专项储备，而是成为国家的必要储备，专储粮渐渐沉淀，由活期储存变为死期储存。粮食管理体制改革后，企业要讲求经营效益，如果平抑市场价格的政策亏损国家不明确由谁负担，企业不会主动承担平抑市场价格的责任。即使拿出部分粮食平抑市场，经营部门也会在当年或第二年到市场抢购粮食添补库存，而不会等到下一个粮食大丰收之年，这样，丰歉调节功能难以发挥应有的作用，政府的宏观调控难以达到预期的目的。
　　　　三、今年粮食生产形势展望及实现供需平衡的几点建议
展望１９９５年，粮食生产有利条件与不利因素并存。据此预测全年粮食总产量将有可能达到４５５００万吨的水平，基本属于恢复性增长，但要实现较大幅度增产，使粮食总量平衡有余，困难很大。
１９９５年粮食生产主要的有利条件是：第一，粮食生产已引起各级领导的高度重视。国家有关部门已决定，今年将加大对农业生产投入的力度。银行部门也增加了对农业的贷款。这些措施的出台实施，将促进农业生产条件的改善，从而提高农业综合生产能力。第二，粮食价格涨幅较高，对调动农民生产积极性具有一定的作用。第三，粮食种植面积有望回升。据农民种植意向调查，１９９５年粮食种植面积将比上年增加。第四，生产资料的供应将好于上年。
粮食生产也存在一些不利因素：一是农业生产资料价格上涨过猛，农民意见较大。二是全国总的耕地面积减少。三是在目前的农村经济体制下，改善农业生产条件有许多困难，农业生产仍难以摆脱靠天吃饭的状况，自然灾害对全国粮食生产仍将起到制约作用。据美国卫星近日对中、东太平洋海域观测，已出现厄尔尼诺现象，亚洲部分地区气候将受其影响发生异常，中国南方地区有可能出现干旱。
根据有关资料分析，１９９５年社会粮食需求总量将超过４５５００万吨，因此，粮食总产量要力争达到４５５００万吨以上，才能实现粮食供需总量的基本平衡。为此，提出以下几点建议：
１．在稳定粮食种植面积基础上，努力提高单产水平。力保粮食总播种面积在１６．５亿亩以上，争取粮食亩产量达到２８０公斤。首先要稳定耕地面积，坚决制止乱占耕地的现象。第二，在稳定耕地的基础上，提高复种指数，增加粮食播种面积。南方地区争取扩大早稻种植面积１０００万亩，使早稻种植面积保持在１．３亿亩以上的水平，并努力提高单产，使南方沿海地区的稻米自给状况有明显好转。华北、东北地区扩大春小麦种植。第三，增加投入，开发利用南方冬闲田，增加粮食总量的供给。第四，加强农业生产管理，推广农业科技，努力提高单产。
２．加大国家对粮食生产的投入。目前各地水利设施老化失修问题较突出，需要国家加大投资力度。另外，从近几年粮食发展趋势看，随着全球气候变暖，北方地区增产潜力还是比较大的。如果增加投资，改善北方地区水利条件，对增加粮食总供给量，一定会发挥重要作用。建议有关部门认真研究扩大北方地区水源和增强北方地区蓄水能力问题，提出切实可行的措施。增加农业投入，仍要强调国家、地方和农民共同努力。
３．采取有力措施，控制农用生产资料价格。农用生产资料价格上涨，农民忧心忡忡，担心粮食提价的好处被生产资料涨价所抵消。因此，稳定生产资料价格，有利于鼓励农民种好粮食。
４．深化粮食流通体制的改革，强化国家粮食宏观调控的功能，合理确定进、出口数量。明晰粮食企业的责权利，把政策性业务和商业性经营分开，使其更好地发挥国营粮食企业在流通领域主渠道的作用，平抑市场粮价。管好用好粮食专项储备，做好丰歉调剂工作，平衡粮食的供需。做好国内粮食供需的监测、分析、预报工作，安排好粮食进、出口数量。
５．当务之急，是做好灾区、贫困地区的粮食供应。对于经济发达地区缺粮问题，可采取保量不保价的政策，予以调入粮食。从长远来看，销区要下大力气抓好粮食生产，增加粮食储备量，地区间的粮食余缺和品种调节，由各地政府自行解决。
６．国家要有长远规划，制定长期稳定的粮食发展规划，保证粮食生产有一个较好的、稳定的发展环境，能够持续稳定增长。