决不能搞“书记组阁” [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　决不能搞“书记组阁”
本报评论员
据了解，前些时候，有些地方党委调整领导班子，实行所谓“书记组阁”，即由党委书记个人挑选本级党委领导班子组成人员，有的地方连同人大常委会、政府、政协以及群团组织的领导班子主要负责人的人选，也由党委书记个人提出。这种做法，严重违背了党的民主集中制原则和干部选拔任用工作的有关规定，与《宪法》、《党章》相抵触，必须坚决予以纠正。
党委和人大常委会、政府、政协以及群众团体领导班子成员的产生，都有相应的条例、法律和章程规定。《中国共产党地方组织选举工作条例》规定，党的地方各级委员会和纪律检查委员会常务委员和书记、副书记的产生，由常务委员会提出候选人预备人选，报上级党的委员会审批，经党的地方各级委员会全体会议选举产生。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级国家机关的领导人员，由本级人民代表大会选举产生或由它的常委会决定任免。《中国人民政治协商会议章程》规定，人民政协地方各级委员会的领导人员，经参加地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经政协全体会议选举产生。因此，调整、配备领导班子，选举产生领导班子成员及主要负责人，必须严格遵守上述条例、法律和章程规定，任何组织或个人都无权随意改变，更不能违反这些规定，自行其是。
选拔任用干部必须严格按照规定的程序办事。党的十四届四中全会《决定》指出：“凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由中央或地方党委集体决定。”不久前下发的中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，对选拔任用干部的原则、条件、推荐、考察、酝酿和讨论决定、纪律与监督等都作出了明确规定。中共中央１９８６年下发的《中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》和１９９０年下发的《关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》中也都明确提出了比较具体的要求。这就是，选拔党政机关领导干部要经过民主推荐，广泛听取意见，提出选拔对象；组织人事部门考察，党委集体讨论决定后，按干部管理权限上报；上级组织部门进一步考察，然后提请党委讨论审批。党委向人民代表大会或人大常委会推荐的领导干部人选，必须经党委集体讨论提出。政协领导成员候选人要经多方协商提名，按照政协章程和有关规定办理。这些要求，既体现了改革精神，又重申了党历来的好传统、好规矩，必须认真坚持。任何个人无权决定重要干部，这是党的干部工作中的一条重要纪律。上级机关不能授权下级党委书记搞“组阁”，党委书记更无权按个人意志决定党委成员人选，搞个人说了算；至于把人大、政府、政协以及群团组织的主要负责人也作为书记“组阁”对象，则更是错误的、违法的。
有的同志认为，搞“书记组阁”是一种“改革”，能够强化书记的权威，有利于领导班子团结。这种说法是片面的、有害的。增强团结，确实是当前加强领导班子建设中要解决的一个重要问题。解决的办法，主要应当靠党委一班人贯彻民主集中制原则，提高政治思想素质，增强党性，改进作风。搞“书记组阁”不仅不是增强团结的办法，而且恰恰是造成党内不团结的隐患，表面上看，好像是可以同声同气，实际上很容易造成家长制、个人说了算和选人用人上的不正之风，难以开展积极的思想斗争，使党内生活不正常，也难以在坚持党性原则的基础上维护领导班子的团结。书记的权威从何而来？只能从自己较高的理论政策水平、较强的组织领导能力、良好的思想作风和高尚的道德情操中来，从做出工作实绩和表率作用上来。权威要由群众公认。倘若离开了这一切，只靠找几名听自己话的干部，是树立不起真正的权威的。深化干部制度改革，很重要的一点是扩大选拔任用干部工作的民主程度。“书记组阁”的要害，说穿了，就是在干部任用上搞主要领导个人说了算。很显然，这与加强和改进党的建设、深化干部制度改革的要求，是背道而驰的。选拔干部、配备班子，必须坚持党的原则，按照规定的程序办事。
党的各级领导干部，特别是主要负责人，要模范地遵守民主集中制原则，自觉增强执行党的干部路线、方针、政策的自觉性，对党和国家的一些重要法律、法规和条例、制度，要认真学习、研究，熟悉其基本内容，增强组织纪律和法制观念，切实做到依法照章办事，以保证选拔任用干部、调整和配备领导班子工作的顺利进行。