中亚各国趋向总统制 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　中亚各国趋向总统制
本报记者尹树广
进入１９９５年，相对平静的中亚政治舞台相继发生戏剧性事件。３月１１日，哈萨克斯坦议会突然因“违宪”而被解散。两周后，纳扎尔巴耶夫总统宣布，４月２９日将就是否将总统任期延长到２０００年举行全民公决。
与此同时，乌兹别克斯坦全民公决决定，卡里莫夫总统的任期延长到２０００年。在此之前，去年１月１５日，土库曼斯坦率先实行全民公决，尼亚佐夫总统的任期从１９９７年延长５—１０年，成为独联体各国中首位“跨世纪总统”。
评论家据此指出，“中亚各国在加强国家权力方面正日益趋同，而与前苏联欧洲国家拉开距离”。中亚国家正趋向总统制政体，其中哈萨克斯坦政局的最新发展尤引人注目。
哈与吉尔吉斯斯坦一道，被西方视为“民主和多党制”政体在中亚的样板。哈反对派实力较强，经常利用其几十个议席，对政府激进的经济改革路线发出不同声音，去年下半年前议会就曾通过对政府的不信任案。解散议会、举行全民公决的最终结果是人们始料不及的。
从议会解散到宣布全民公决，哈反对派的反应并不强烈。据一份民意测验表明，只有近５２％的人准备参加下月的全民公决。促使哈步土、乌后尘的直接动因则是政治、经济和社会等一系列复杂问题。
首先，保持社会稳定和族际关系和谐已成哈国当务之急。大多数人，无论其种族如何，都不愿看到国家成为政治家进行权力斗争的场所，不希望原本艰难的生活继续受到冲击。纳扎尔巴耶夫总统在最近的一次讲话中指出，前议会“成了一些反对派议员进行政治赌博的场所”。
经济因素也很重要。目前，哈萨克斯坦经济形势正处于“最复杂形势下”。几乎１／３的工厂处于停产或半停产状态，通胀率居高不下，失业现象十分严重。此间分析家认为，政府实行的经改政策基本上是国际货币基金组织提出的“药方”，这一方面要求人们在过渡时期承受较大的“阵痛”，另一方面则需要强化国家权力，创造过渡时期稳定的社会环境。此外，另一个外部因素也不可忽视。哈政界一直密切注视着将于明年底举行的俄罗斯总统选举，它担心俄民族主义者可能上台，这将危及哈的主权和独立。
中亚各国在向市场经济体制转轨的过程中，政权建设的具体做法不尽相同，但前提都是“保持社会稳定和促进经济发展”。哈《全景报》日前发表的一篇文章即持这种观点：中亚政治制度的共同点是，“只有那些实行强有力政权的国家才能生存下去，其领导人才会有较大的政治活动空间”。
人们同时注意到，由于中亚各国国情不同，在“强化政权结构”的做法上各有特点。比如，乌奉行的是一条渐进的、更加注重社会保护的市场改革路线，所以其民众的生活水平并未因苏联解体而明显下降。“民主之岛”吉尔吉斯斯坦虽未延长总统任期，但去年９月议会“自行解散”，而后举行的全民公决表示对总统信任，“强总统，弱议会”政体已建立起来。塔吉克斯坦由于深陷内战，早在去年１１月全民公决后，便建立了有力的总统制政体。
除塔吉克斯坦外，中亚国家领导人均是苏联解体后各国的“开国之父”，他们均有较高的个人威信和广泛的社会基础。虽然各国宪法都载明建立“民主的、世俗的国家”，但在经济形势严峻、多党政体未见雏形的今天，总统制政体较易于“巩固独立成果，保持社会稳定”。
此间舆论认为，纳扎尔巴耶夫总统在４月全民公决中将稳操胜券。在一个较长的阶段内，中亚各国均将把社会稳定与民族和解看成是立国之本。
　　　　　　　　　　　　　　　　（本报阿拉木图３月３１日电）