行政机关为何败诉率高——漳州市二百二十件行政诉讼案透视 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：观察台

　　行政机关为何败诉率高
——漳州市二百二十件行政诉讼案透视
《中华人民共和国行政诉讼法》自１９９０年１０月实施以来，漳州市行政诉讼案件日益增多，截至１９９４年１２月底，全市法院共审结一审行政案件２２０件。从审理的结果看，行政机关败诉率较高。据统计，在办结的２２０件中，判决维持行政机关具体行政行为的８６件，占３９．１％；判决撤销（含部分撤销）和变更的４３件，占１９．５％；原告撤诉的６８件，占３０．９％；其它２３件，占１０．５％。其中原告撤诉案件大多是由于被告（行政机关）在诉讼过程中变更具体行政行为或向原告施加压力等原因所致。
据对龙海、诏安、云霄、芗城等县（市）、区的调查，行政机关败诉率高的主要原因是：
消极对待，拒不应诉。有些行政机关的领导者认为，堂堂政府机关与普通百姓打官司，不成体统，有损“尊严”，于是不配合、不应诉，最后法院只好缺席判决行政机关败诉。有个县人民法院审理一当事人不服县公安局收容审查案件，依法向被告公安局送达“起诉状”和“应诉通知书”，县公安局法制科的工作人员签收了有关材料，竟遭到局长批评。最后，他们只好奉局长之命，将“起诉状”和“应诉通知书”退回法院。
事实不清，证据不足，使用法律法规不当。据统计，因事实不清或证据不足而被法院撤销的行政案件最多。如徐亚成不服漳州市公安局扣押财物一案，就是由于漳州糖厂派出所以“抢劫”为由扣押原告的三轮摩托车，却未能提供原告抢劫的事实依据，最终被法院撤销扣车行为并赔偿经济损失１０００元。
超越职权或滥用职权。依法行政、越权无效是行政法的一项基本原则。实践中，超越职权主要表现在超越部门职权、超越上级职权、超越行政司法权等几种形式。如龙海市公安局没收吴小军汽车一案，不仅越权行使了渔业行政主管部门及所属的渔政机构的职权，还越权行使了人民法院和检察院才具有的“没收”权，因而败诉。
违反法定程序。一些行政机关在作出行政处罚时不制作规范的法律文件，或不向当事人送达，处罚决定书不交代诉权和诉讼时效等，也是导致行政机关败诉的一个因素。
　　　　　　　　　　（福建漳州市政府　朱东风）
　　　　　　　　　　（福建日报社　薛希惠）