社会主义市场经济必须坚持依法行政 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　社会主义市场经济必须坚持依法行政
阮崇武
一
依法行政是指政府的各种行政行为都要有法律依据，都要遵照法律的规定办事，不得恣意妄为。它既是重要的政治思想和法律原则，也是一种政治道德和社会价值标准。
我党的宗旨是全心全意为人民服务，我国的政体是人民代表大会制度，与资本主义国家政治制度根本不同。《宪法》规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”政府工作人员是人民的公仆，人民是国家的主人。人民通过人民代表大会授权政府行使行政权，其根本目的是为人民服务。政府有责任保证人民有参与的权力，保护人民不受违法行政的侵害。社会主义依法行政的着眼点，就是使政府更好地为人民服务。
社会主义市场经济赋予依法行政思想以新的内容。从计划经济体制向市场经济体制的转变，相应地要求政府转变职能，实行政企分开，政府不再干预企业的经营活动；另一方面，政府应通过大量的行政法规强化政府职能，主动地协调解决社会问题，缓和社会矛盾，有效地管理现代社会，使政府的权力以合理的分配，职能以合理的划分，人员以合理的配置，成为权、责、职相统一的政府。
市场经济是以法制为基础的规则经济。随着社会主义市场经济的建立和发展，经济运行越来越脱离单一的行政管理手段，企业成为独立自主经营的市场主体。公平竞争、等价交换成为市场行为的基本准则。在这种情况下，利益主体日趋多元化，各种矛盾冲突日趋复杂，这就需要按照全社会公认的“比赛规则”，用不断完善的法规和程序协调各方利益，解决各种问题。这就要求建立和不断完善适应市场经济需要的法规体系，使政府能够发挥宏观调控的作用，有效地管理国家事务，维护社会主义市场经济的正常秩序。依法行政强调的是行政规范化、合理化、合法化。随着社会的发展，政府要进一步强调行政的效率和科学的管理，这就要求用法律和法规进行规范和约束。依法行政既是管理者进行管理的规范性依据，又是管理者自身的约束性依据。一方面保障公民的合法权益；一方面保障行政机关有效地行使权力。因此，依法行政已经成为建立社会主义市场经济体系的迫切需要。
依法行政是我国政治体制和经济体制改革的重要内容之一。改革就是要革去不利于经济和社会发展的管理制度和管理办法，建立健全适应改革总体目标需要的法规体系。同时，改革的总体方案也要依靠新的规定和办法来不断丰富和发展。近年来，海南省行政机关的改革都是从制定和实施新的法规开始的。先立规矩后行动，才可以保证国家工作人员和人民群众都明白改革的原则、方向和步骤，使政府具备有效推进改革的手段，从而保证改革能够克服障碍，有序进行，避免各行其是的混乱现象。在改革过程中新的思想和新的办法要从立法上加以确立，改革的成果最终要依靠不断地建立健全法规来稳定和巩固。因此，依法行政是促进改革最有效的方法。
　　二
坚持依法行政，是在建立社会主义市场经济体制和与其相适应的社会主义政治体制的背景下突出起来的。在市场经济条件下，利益多元化必然导致价值标准和价值取向的多元化。要协调复杂多变的利益关系，实行合理的社会再分配，就必须依法进行。法从根本上讲就是调整利益关系。只有依法行政，才能保证政府协调的权威性、合理性和稳定性。依法调整社会利益关系是政府的重要职责。
坚持依法行政首先要有法可依。１９８８年七届人大一次会议《关于建立海南经济特区的决议》给予了海南较大的地方立法权，充分运用地方立法权，完善特区的社会主义市场经济的机制，对改善投资环境和发展经济，具有特别重要的意义。建省六年特别是近两年来，海南在立法工作方面取得了很大的成绩。两年来省人大共审议通过法规３０项；省政府还出台了大量的行政法规，省政府常务会议７０％是以研究立法工作为主的。有了依据，有了尺度，有了标准，依法行政就有了基础。
在重大决策出台前和制定法规时，要充分进行调查研究和立法预调工作，广泛听取各方面的意见和建议，力求顾及大多数人民的利益。在有关立法草案提出后，经过必要的民主程序，做出立法决议。在实施过程中，还要注意按法定程序办事，提高行政效率，以保障行政活动的顺利进行。例如，海南公路交通的养路费、过路费、过桥费、运管费实行“四费合一”，统一征收燃油附加费，这一改革是经过了详细的论证，坚持先立法后实施，在全国率先取消了公路上的收费站卡，受到一致的好评。
政府的权力来自于人民，人民群众的支持是政府权威的基础。如果政府事事按规矩办，老百姓就会感到政府是有原则的，是靠得住的，老百姓就会放心，就拥护政府。我们常说的“不批条子，不认条子，一切按规矩办”，就是坚持依法行政的意思。如果哪个政府部门不讲规矩，凭关系，凭长官意志，甚至向人家要“好处”，老百姓就会认为这个机关政策多变，搞“暗箱”操作，是个腐败的“衙门”，从而丧失了对政府的信心，败坏社会风气，损害群众利益。因此，依法行政是保护人民合法权益，促进社会经济发展的可靠保证。
为了方便企业和群众，在体制改革的过程中，我们通过建章立制，尽可能减少审批环节，控制行政权力的膨胀。审批环节越多，行政权力越大，越容易造成矛盾和腐败现象。哪个单位审批权大，逢年过节门口就会人多、车多、送礼多。减化审批程序，会给企业和群众带来实际利益。然而政府向自己的权力开刀很不容易，世界各国公众都有这种要求，但实行起来都非常困难。海南省坚决精简审批环节，在企业登记制度的改革中，一下子砍掉１００多个审批章，只保留了２４项许可证，不但方便了企业和群众，还为反腐倡廉起到了“标本兼治”的效果。海南省积极倡导办事程序公开，办事过程公开，接受群众监督，在不少办事环节中实行一个大厅办公，一个窗口进出，有效地杜绝了“暗箱”操作，使“红包”难以收受。海南省率先取消了税收专管员管户制度，建立税务服务中心，企业在一个大厅里自动报税，办理全部征税手续，堵塞了税收方面的漏洞，受到了企业和群众的拥护。
　　三
有了规矩就要按规矩办。有法不依不仅等于没有法，而且还会破坏法律的严肃性，损害政府的威信。为了确保已经出台的法规的实施，首先要做到职责分明、责任到人、各司其职、各负其责，使行政权力与一定的行政责任相适应。这是依法行政的一个重要原则。优质、高效、服务、办实事的政府才是好政府。
依法行政，关键靠人。所以要提高国家工作人员的思想和业务素质，增强法制意识和依法行政的自觉性。所有的政府工作人员都要学法，特别是要熟悉自己职责范围内的有关法规，决不能“以其昏昏，使人昭昭”。《国家赔偿法》已于今年１月１日开始实行，违法行政给人民造成损害，国家应依法给予赔偿。《行政复议条例》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》都是为了保障人民群众的合法权益不受伤害，对不当行政行为可以状告政府的重要法规。各级政府应当抓紧做好有关法规的学习和宣传工作，使广大干部进一步认清自己的职权和义务，特别是执法部门，更要时刻注意依法行政。这样才能做到有法必依，执法必严，违法必究。
行政权力的监督，首先是政府的自身监督。它包括政府内部上下级之间，各部门之间，前后程序之间，同事之间的互相监督。审计监督和行政监察也属于政府的内部监督。还包括行政复议和国家赔偿等对政府可能出现的不当行为的补救措施。
仅有行政监督还不够，还要监督行政。监督行政的工作要靠全社会来做。首先是人民代表大会的监督，比如审议批准政府提出的法规，对行政执法进行检查，受理公民的申诉，组织人大代表、政协委员进行调查和视察；其次是司法监督、群众监督和社会监督。群众监督是广大人民群众直接参与国家事务、社会事务，行使当家作主的权利，实现人民民主的具体体现。群众监督包括对政府及其工作人员提出建议、批评、检举、申诉和控告。除了公民个人之外，还可以通过各党派和各人民团体来行使。社会监督主要通过报刊、广播、电视等舆论实施监督。除此之外，党组织还通过对各级行政机关内的共产党员进行党的纪律监督和组织监督，实际上对行政行为起到了监督作用。只有通过建立监督机制，健全规章制度来反对官僚主义，反腐倡廉，才是最有效的。