要加快组建国有产权运营机构 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：改革热点纵横谈

　　要加快组建国有产权运营机构
刘国良
通过产权运营机构来经营和管理国有产权，这是许多国家采取的而且是比较成功的一条经验。所谓国有产权运营机构，是指介于政府和基层企业之间的、经营政府授权范围内的国有产权并且有较强经济实力的企业法人。它的典型形式是国家控股公司，如新加坡国家财政部属下的淡马锡控股公司，奥地利公共经济和交通部属下的奥地利工业控股公司，意大利国家参与部管理的三大国有控股公司等。从国外来看，国有产权运营机构大都是由政府所有权代表部门组建或依法建立的１００％政府持股公司，经济实力雄厚。它们以产权关系为依托，通过参股、控股方式来进行产权经营和管理，一般都具有较好的经济效益。在我国大力发展社会主义市场经济条件下，积极借鉴国外经验，加快组建国有产权运营机构，对于搞好我国国有资产管理，促进国有企业向现代企业制度转变都是十分必要的。
第一，组建国有产权运营机构有利于实现政企分开。在政府与企业之间，以产权关系设立国有产权运营机构，首先使政府行使社会经济管理职能的部门由于与国有企业无产权关系而避免了直接行政干预。同时，政府行使所有权管理的部门也不能对基层企业进行直接的干预。因为国有产权运营机构也是企业，要追求盈利目标，要以受委托的资产对政府产权部门负责。这一特点，决定了政府所有权管理部门只能对国有产权运营机构实施产权管理，而不能越过该层次去管，应由产权运营机构管理的参、控股企业。这就如同在政府与基层企业之间形成了一条隔离带，有效地缓冲了政府对企业过多的行政干预。
第二，建立国有产权运营机构，可为国有经济参与市场竞争创造有利条件。在社会主义市场经济条件下，国有经济与其他经济成分一起构成市场主体，并以平等身份参与国内国际市场竞争。在原有体制下，由于国有经济产权关系不顺，加之资本运作方式不够灵活，缺乏资金投入，技术老化，形不成规模经营等原因，日益在市场竞争中处于不利局面。建立国有产权运营机构，不仅可以较好地理顺产权关系，而且还可以通过灵活的资本运作方式，利用集中的优势在市场竞争中处于有利地位。这是因为，首先，从国外经验来看，采用国有产权运营机构形式后，大都引入现代市场经济条件下公司运作的一般原则，如聘请能人担任公司董事或经理，由董事会来进行重大决策，实行财务自我约束等；这可以使国有企业更好地适应市场竞争要求，促进其运营效益的提高。其次，国有产权运营机构一般都资本雄厚，实力强，可以形成规模经济优势，如商订大规模采购合同，建立海外销售渠道，集中进行技术改造和技术投入，实施大规模的融资和企业兼并等，可以在当今激烈的国内国际市场竞争中，处于有利地位，取得规模经济效益。
第三，采取国有产权运营机构形式，灵活运营国有资本，可以有效地调整产业结构，实现资源的优化配置。在实行国有产权运营机构的条件下，国有资本主要表现为股票投资，因此在股票市场机制完善的条件下，国家可以通过产权运营机构对企业股票的购进与抛出，较快地使国有资本在不同行业之间转移，实现产业结构的调整。此外，如果某些企业由于某种原因不适应国民经济整体发展要求，国家控股公司就可以抛出所持有的该公司股票，抑制其发展；而某些企业急需发展，国家控股公司就可以大量买进其股票，从而增强其发展实力。由上可知，为适应国有企业向现代企业制度转变的需要，我国应加快建立一批介于政府和企业之间的、具有企业性质的国有产权运营机构，以承担起代表国家持股和按市场经济要求运作国有股权，并对国有资产负起保值和增值的责任。