关于文化艺术人才管理的思考 [复制链接]

第10版(文艺评论)
专栏：

　　关于文化艺术人才管理的思考
艾青春
我国现有各类文化事业机构近６万个，全部职工达４５万余人。其中各类艺术表演团体有２７０７个，仅文化系统内艺术表演团体的职工就有１５．７万余人。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，如何在国家宏观指导下，以开发文化艺术人才资源为目标，运用市场机制优化配置文化系统内的人才资源，促使文化艺术人才的有效培养、合理流动和正确使用纳入良性循环的轨道，加强现有文化队伍的建设和管理，成为文化系统各级人事部门亟待研究解决的重要课题。而要解决好这一课题，则需要运用辩证法的观点正确处理市场机制和宏观调控两方面的关系。
运用市场机制优化配置人才资源，其要义是：育人单位、用人单位和各类人才都要走向人才市场；人才的培养、使用和流动不再主要依靠自上而下的行政命令和指令性计划，而主要是根据人才市场上的供求、竞争和人财物的转移来加以调节。
在文化队伍建设和管理中，运用市场机制优化配置人才资源在我国才刚刚开始，不少配套措施还需要在实践中不断探索，总结经验，逐步完善，政府主管部门承担着重要的主导作用。但它的效率和重要作用已经显露，主要表现于，一是有利于育人单位、用人单位和个人通过市场对人才供求的信息变化作出灵活有效的反应，及时决策，减少人事管理中的主观随意性，较快实现供求平衡，促使文化艺术人才的有效培养、合理流动、正确使用进入良性循环的轨道，减少资源浪费。二是以个人和单位经济利益为杠杆，运用竞争机制，有利于充分调动人们的积极性、主动性和创造精神，增强人事管理运作过程中的动力。在激烈的市场竞争中，用人单位必须改善工作环境和生活待遇，才能吸引人才；个人只有不断提高自身素质，在人才市场中才有竞争力；而育人单位在国家不包分配的情况下，如果培养的人才素质不高，其自身的发展必然受影响。在公平竞争中，大家都必须充分发挥主观能动性，竭尽全力从实际出发才能实现自己的经济利益。最终，这不仅有助于形成双向选择、合理流动的就业机制，而且有助于文化队伍整体素质的提高和大批文艺人才脱颖而出。三是冲破了单一计划管理办法造成的人事管理上的种种束缚，缩短了培养、使用的距离，扩大了育人单位、用人单位和各类人才之间的相互关系和依赖，促进了人事管理的社会化，不仅有利于提高人才资源配置的效率，而且有利于树立新的人才观念、人事观念，建立适应经济建设和文化事业发展的文明、优质、高效、开放和不断创新的人事管理体制。
运用市场机制实现文化系统人才资源的优化配置，必须加强政府的宏观调控，发挥政府的调节作用。我们对市场的自身弱点和消极方面，应有足够的注意。这是因为，第一，要想有效运用市场机制实现人才资源的优化配置，必须建立全国统一的人才市场，制订统一的法规、统一的配套改革措施、统一的人才评价标准，实行统一管理，打破对人才市场的分割和垄断，只靠人才市场自身的运行是不可能完整实现的。这只有在政府的宏观指导和调控下才能做到。第二，市场机制本身也有失效和不足之处。比如，它能反映现有的供求结构，却不能有效反映文化队伍建设和管理的长远目标和结构，文化队伍建设和管理的长期问题，需要政府从经济建设和文化事业发展的全局出发统筹考虑和安排。第三，由于受利益驱动，市场竞争必定会产生无序的一面，违反人才市场规则的事情是可能经常发生的。需要政府加强管理，进行干预，发挥调控作用。尤其是文化人才市场，由于涉及繁荣社会主义文化事业，要重视社会效益和精神文明建设，更需发挥政府的调控作用。但是，绝不能误以为加强政府的宏观指导，是对公平竞争和市场调控的否定，或者是要用直接的行政配置方式取代市场机制的配置作用。从总体上看，加强政府的宏观指导，是为了补充和完善市场机制，尽可能为市场机制有效发挥作用创造条件。
当前，在政府宏观指导下，运用市场机制优化配置文化系统的人才资源，主要应解决以下问题。
一是要在调查研究的基础上，拓宽思路，加大改革力度，解决文化系统人事管理制度滞后的问题。除了要进一步健全分配机制，继续探索工资宏观调控的新思路外，还要重点研究制定切实可行的招聘、辞聘制度，给用人单位更多的自主权，并且配套进行文化系统的社会保险体制改革，加快建立多层次养老保险体系的试点工作，扩大失业保险的覆盖面，开辟资金来源渠道，增强文化系统承受失业救济和促进再就业的能力，为文化体制改革和文化事业的发展创造有利环境。二是要加紧培育文化系统的人才市场，促进文化艺术人才的培养、使用和流动进入良性循环。三是要参照国家的有关规定和法规，根据文化系统的实际情况和特点，抓紧研究制定与之配套的人才市场管理条例和规章，以及规范化、科学化、系统化并且具有可操作性的人才评价制度，保障文化系统人才市场的正常运行。四是要进一步转变政府职能，切实搞好宏观调控，积极培育和发展中介组织，促使政事分开，更好地依法行政。