起飞阶段话发展——北京邮电通信业调查思考 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济生活纵横谈

　　起飞阶段话发展
——北京邮电通信业调查思考
王清宪常青
邮电业这些年来很引人注目，有几个方面的原因。其一，它发展得很快，在每一个地区几乎都是发展速度最快的行业之一；其二，从一定意义上说，邮电通信发展得如何，是一个地区改革开放和经济实力的一个重要标志。
然而，尽管它发展较快，供求矛盾仍然突出。从北京邮电的发展可见一斑。
　　装电话难何时能缓解
８０年代初，北京的电话交换机总容量只有１１．８万门，待装户为２万，普及率不到４％。到１９９４年底，总容量已达到１７５万门，市区电话普及率达到２８％，列全国大城市之首。从１９９１年开始，每年放号由６万到８万到１０万，１９９３年一年放号就达１８万。
１９９４年，放号３４万。但到目前，交了钱等待装电话的还有９万户。全市想装电话同时又有经济支付能力的用户到底有多少？很难计算。但可以肯定地说，决不只是已经交钱的待装者。
为什么需求增长如此之快？最根本的原因是经济发展使住宅电话成为一种时尚。８０年代初的待装户中，住宅电话的比例很小，而今天的待装户中，住宅电话的比例则达到５４％！
从世界邮电发展的规律看，一个国家的邮电一旦进入起飞阶段，电话普及率只有在达到３５％时供求矛盾才能得到缓解。我国地域广阔，经济发展不平衡，很难一概而论。但就北京市来说，北京电信部门初步测算：只有普及率达到４０％以上，才敢谈缓解。
　　　　供求矛盾与服务水平
在突出的供求矛盾下，社会反应强烈的是邮电部门的服务问题。北京电信局把群众的反映总结为５难：装机难、移机难、修机难、交费难、查询难；还有个别装机人员吃、拿、卡、要；经营者只此一家，别无分店，形成“客户绕着电信转”的局面。
邮电供求上的巨大落差，必然出现卖方市场，买主要看卖主的脸色。北京市电信局长倪益麟说，我们当然不能等待供求矛盾缓解了才抓服务质量，只有加快发展更好地满足用户需求，才能从根本上解决服务质量问题。为此，邮电部门尽了最大的努力加快邮电通信事业发展，可以相信，随着供求矛盾的缓解，邮电部门抓服务质量也会更加有效。
社会对邮电服务的意见，是他们应该反省的。但邮电部门也需要社会的理解。１９８３年，北京电信管理局成立时，市话局３０００人，全市电话为１０万多户，今天，职工为５０００人，增长了２／３，而今电话用户已达到１００万户，增长了１０倍。业务量增加，需要职工人数也有相应的增加，而人数快速增加的同时如何保证邮电队伍的素质又成了新的问题。
群众反映的另一个问题就是初装费。北京一部电话的初装费为５０００元。这个数字是根据１９８９年时的施工成本确定的。为什么定这么高的初装费？国家发展邮电，任务紧迫但投入能力不足，国家允许邮电部门实行高初装费低通话费的政策是为了能够最快地集聚资金，用于邮电建设。这也是许多国家邮电发展之初的共同的选择。
法国一部电话的初装费为３９０法郎，而一部电话每月的基本费用则高达３３０法郎；北京的初装费为５０００元，而月基本费只有１１．５元。当初我们确定长话费每分钟平均为５角钱时，香港是１元；现在，他们已提到２元多了，我们还是５角。另一方面，高初装费也有在供给不足的情况下适度抑制需求的作用。
对同一个问题，站在不同的角度往往得出不一致的结论。但如果站在不同角度的人都能从对方的角度考虑问题，是不是就会有更多的理解与沟通呢？
　　有竞争才有动力
这几年，邮电业务逐步放开，如无线寻呼、电话信息服务、卫星小数据等领域的竞争开始出现。１９９４年７月，经国务院批准的中国联合通讯有限公司成立，它有权经营包括市内电话在内的多种电信业务。
可以说，以此为标志，国内电信市场的竞争局面开始出现。这种竞争，无疑对邮电部门是很大促进，邮电部长吴基传曾对全国各省的邮电局长说，通信市场出现竞争，是市场经济发展的必然结果，邮电部门要把竞争作为动力，推进通信发展和服务工作。
去年８月，北京电信局印发了《北京电信经营指导方针宣传提纲》，发至班组。这个提纲中心讲的是：竞争形成，形势严峻。其目的就是要在全局职工中增强危机意识。北京电信局长倪益麟说，竞争是有好处的，我们从思想上也是有压力的。北京电信局下半年推出“高科工程”，即与北京市高等院校以及科研院所联合建电话局，并在政策上给予扶持，以改变这些地区通信条件普遍落后于全市平均水平的状况。主动开拓市场，对电信部门也可说是一件新事了；客户长期反映电信业务手续太麻烦，希望能在一个地点综合办理电信业务，现在他们已经开始解决了……
　　这就是竞争的动力。
从改善服务的角度讲，竞争肯定是有益的。北京市场一部汉显寻呼机从５０００元跌到２０００元；大哥大一部从５万元跌到１万元，都是竞争的直接结果。但是，参照发达国家走过的路，我们的邮电在起飞的初始阶段就形成竞争，竞争来得比他们都要早。这就不得不提醒我们在展开竞争的同时，注意这样两个问题：
一、一定程度的资源浪费。据测算，合理覆盖北京地区组建无线寻呼网只需要２９个频点，而北京目前已开出５０多个，许多台放号只有几千个，造成频点资源的浪费。北京电信部门的ＶＳＡＴ系统可以支持２０００个ＶＳＡＴ站，但目前只有１００个得到利用，而其它单位又大量投资自己建造。
二、保证邮电的社会化服务功能。邮电分为邮政和电信两大部分。从总体上看，邮政是亏损和微利的，要靠电信来补贴；邮电开展竞争后，如何保证邮政投入和边远穷苦地区的电信投入，也是一个不能不早有所思的事。