切实减轻农民负担 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：改革热点纵横谈

　　切实减轻农民负担
刘天俊
农民负担问题事关经济发展和社会稳定的大局，十分重要。
农民负担，是政府、集体组织等强制性在农民纯收入中提取一定的费用，并让农民承担一定数量的劳务，用于发展农村经济和农村公共事业（如农村行政管理、教育、广播、计划生育、民兵训练、修建乡村道路等）。它有利于农民的生产、生活需要，与农民的根本利益一致。但是，这毕竟要从农民收入中拿走一部分，特别是如果拿走过多，就要影响农民实际收入，损害农民利益。从这个意义上讲，在农民负担问题上农民与政府、集体组织等又存在着矛盾的一面。当前解决农民负担问题的基本原则，只能是国家、集体、个人三兼顾。合理的负担，农民必须承担；不合理的负担，政府必须减除。随着经济发展，政府财力和集体经济实力增强，还应当逐步缩小农民承担费用在其收入中所占的比例。１９９１年国务院颁布了《农民承担费用和劳务管理条例》，规定农民负担中的主要收费必须限制在农民上年纯收入的５％以内。这就为合理的农民负担和不合理的农民负担确定了一个法规标准。
减轻农民负担，就是要坚决反对各种不合理的农民负担，逐步减少农民合理负担。减轻农民负担，重点是在经济不发达及经济发展水平一般的地区。这些地方农民收入不高，农民直接负担若过重，不但直接影响农民生活水平的提高，而且也会削弱农户扩大再生产的能力。
当前，农民负担总体上有所减轻，但一些地方农民实际负担仍然很重。主要表现为：不严格执行国务院关于农民负担的规定，超过法定收费比例；巧立名目，乱收费，乱罚款，乱集资，乱摊派；该需要有关部门审批的收费项目，不经报批，擅自收费；强迫农民交纳属于自愿交费的项目如集资、基金、保险金、生产服务费等。出现这种状况的原因是多方面的，既有干部的认识和作风以及对干部管理方面的问题，也有地方经济发展的迫切需要与地方财力不足、集体经济力量薄弱的矛盾，还有农民收入不高的原因。要切实减轻农民负担，必须抓关键，从政府和干部这个主要矛盾方面下功夫，花力气。
首先，各级地方政府和干部要处理好地方经济发展与农民负担的关系。当前，地方财力不足，资金短缺，与地方经济的快速发展存在着较大矛盾。为解决资金、劳力问题，一味加重农民负担，必将激化政府、干部同农民之间的矛盾，终究会出乱子，影响社会的安定团结，妨碍地方经济发展。实际上，解决地方基础设施等经济建设的物质条件，除了加重农民负担之外，并非无计可施。它可以通过许多行之有效的办法得到解决，如采用自愿、有偿、有利的原则，向农民集资，农民以其资金、劳动力入股，以工代赈；采取优惠政策、股份制、合资合作、社会筹资等方法和形式，引进资金、设备、技术和人才，借鸡下蛋；利用自身资源优势或扶贫条件，争取国家投资项目，争取银行贷款，争取社会支援；利用有利的经济形势，获取厂家赊销建设材料；运用滚动式发展战略，充分利用有限资金，“投入一点，见效一点，收回一点，再投入一点”等。因此，地方政府和领导干部应当看长远，识大局，认清农民负担对于正确处理地方的经济发展与社会稳定的关系至关重要。不能为了发展经济而不顾农民实际经济承受力，应当为农民着想，保护和帮助农民，与农民保持融洽的关系。
正确处理地方经济发展与农民负担的关系，地方各级干部不但要端正思想认识，而且要有求实的工作作风和科学的工作方法。一是落实中央精神，把中央关于减轻农民负担的决定变为行动，不停留于口号，不讲形式，不自立或巧立名目加重农民负担；二是不能为制造“政绩”、达到工作责任目标，弄虚作假，虚报浮夸，随意夸大农民收入水平，变相增加农民负担；三是农村基层干部收取农民费用应讲究工作方式方法。农村基层干部一方面要完成收费任务，另一方面由于农民收入低，收费工作非常艰难。惟有自觉执行中央精神，采取科学的工作方法，勤奋、耐心细致地做工作，才能完成党交给的任务。切忌为完成提取农民费用的任务而侵犯农民生产经营自主权，绝对不能为图方便而采取简单、粗暴的工作方法。
其次，从实际出发，研究当前农民负担问题，注意新形势下农民负担的调整。处理好农民负担问题，要遵循实事求是的原则。一要根据经济发展的新情况和趋势，好好研究本地区农民负担的合理比例，严格控制农民收费的增长幅度，不可影响农民实际收入的逐步增加。二要根据改革以来农民经济活动的变化状况，适时调整农民负担的承受结构。譬如，现在不少地方的农民负担按责任田土地数量确定，导致从事农业生产的农民承担了主要负担，而搞乡镇企业、经商、外出打工的农民收入较高，却不承担或很少承担负担的不合理现象。这就需要对负担进行合理分流，让搞二、三产业的农民承担足够部分，减轻种田农民的负担，保护农民从事农业生产的积极性。
第三，确立以发展经济减轻农民负担的思路。大量资料表明，越穷的地方，发展需求越强，越容易出现加重农民负担的情形，东部沿海地区的农村，乡镇企业发展快、规模大，地方财政收入高，集体经济实力强，承担了农村公共事业费用的大头，农民直接负担轻，农民负担问题不突出。这对我们减轻农民负担是一个很好的启示。它说明，要真正从根本上解决农民负担问题，还是要靠农村经济、地方经济的大发展。不但要加强农业基础建设，大力发展“三高”农业，而且特别要积极发展二、三产业，在加工业、服务业、旅游业等方面下力气。在二、三产业发展中，尤其要充分发挥集体经济的优势，壮大集体经济力量。有了一个巩固的农业基础和发达的二、三产业，农民便会大幅度增收，农村集体经济实力和地方财力便会大大增强，集体组织和地方财政就能承担地方经济建设、农村公共事业所需费用的大部分，农民就出得少、出得了，农民负担就会得到有效减轻。
总之，真正贯彻执行中央关于减轻农民负担的精神，发展农村经济，壮大农村集体组织经济实力，提高农民收入，切实减轻农民负担，特别需要各级地方政府和广大干部的努力，否则减轻农民负担只能是空话一句。