转变经济增长方式构筑无锡经济新优势 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神

　　转变经济增长方式构筑无锡经济新优势
洪锦炘
党的十四届五中全会通过的《建议》，展示了改革开放和现代化建设的宏伟蓝图。联系无锡市经济和社会发展实际，认真领会十四届五中全会精神，我们深切感到，要实现新的奋斗目标，必须切实转变经济体制和经济增长方式。
　　　　更新发展思路是实现转变的前提
无锡经济的主体是工业。过去主要依靠国有企业基础较好，乡镇企业机制灵活、市场意识较强、以多以快取胜的发展策略。进入９０年代的经济工作实践表明，现代经济的竞争说到底是质量、效益和市场的竞争，是经济整体素质的竞争。因此，必须更新发展思路，实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变。为此，必须着力抓好以下四个“转变”：
抓政策导向转变。我们在实践中感到要解决好速度与效益的关系，必须改变对企业经营者的业绩考核分配办法。新的考核分配办法，取消了产值考核指标，突出了经营承包利润和资产保值增值的指标考核，以防止片面追求产值和速度的倾向。为了防止经营者的短期行为，又进一步改承包经营责任制为资产经营责任制，突出了资产增值和两项资金占用的指标考核。新的考核办法在把经营者分配收入与考核实绩紧密挂钩的同时，还规定了对经营者年度业绩必须进行专项审计，从而有效地解决了企业虚盈实亏的现象。
抓企业机制的转变。在市场经济条件下，市场的需求和消费者的选择是企业生存、发展的根本。去年，我们在全市全面推行小天鹅股份有限公司“一切围绕市场转”的企业经营机制，对企业发展目标、发展方式、用人机制、分配机制和生产经营管理等各方面都提出了按照社会主义市场经济体制运行的具体要求，建立了一整套定性和定量相结合的操作办法和评价体系，使全市工业企业面向市场的功能和机制逐步强化，国有大中型企业集中的市区工业产品的产销率达到了９６．３％。
抓投资结构的转变。转变经济增长方式，必须进一步优化产业结构，从根本上改变依靠高投入获得高增长的格局。为此，就要从投资源头入手，改善投资结构，优化投资重点。近年来，我们通过控制投资规模，提高投资效益，使全市过高的投资积累率下降到比较合理的３０％左右。同时严格控制新开项目，投资总量向农业、基础设施和高新技术产业倾斜。
抓经济支撑点的转变。经济和社会发展的支撑点必须建立在依靠科技进步和劳动者素质的提高上。我们实施“科教兴市”战略６年来的实践表明，科技进步对国民经济的推动作用十分明显，科技进步在经济增长中的份额逐年提高，去年在工业中达到３９．５％，在农业中达到５１．８％。无锡市被国家科委评为“科教兴市”先进市。
　　　　搞好国有企业是实现转变的重点
国有企业是国民经济的支柱和命脉。无锡市国有企业具有比较先进的技术、装备、管理、人才优势，有２０多万名职工，是全市财政收入的主要来源和社会稳定的基础。因此，要把搞好国有企业看作转变经济增长方式的重要力量和依托。我们的工作思路是：“三靠三改一加强”，靠改革、靠科技、靠开放，进行改制、改组、改造，加强经营管理；“抓大放小带中间”，整体增强活力，全面提高素质。
推进现代企业制度，建立国有资产管理体系。全市有３７家企业进行现代企业制度试点，企业经营机制得到较快转变，资产优化组合明显加快，经济效益有较大提高，共实施重大技改项目４４项，总投资３７．９２亿元；开发新产品１０９个，大多具有８０年代末９０年代初的国际先进水平。为强化国有资产监管，建立了市级国有资产管委会，承担保值增值责任；组建了首家国有独资有限责任公司，试行国有资产委托经营。
调整企业组织结构，组建企业集团。培育和组建高水平、大规模的企业集团是优化工业结构、加快制度创新的有效途径。去年全市按照“国际化、规模化、多元化、现代化”的要求，以资产一体化为特征组建了首批１８家国有企业为核心的企业集团，成为国有经济的支柱企业和行业排头兵。
实施“名牌产品工程”。企业结构调整、技术进步、管理素质最终都集中到企业产品能否成为市场畅销的名牌。因此，我们制定了“名牌工程”实施管理办法，通过严格评选，评出小天鹅洗衣机等３３个星级名牌产品，大大增强了企业的市场意识、质量意识和管理意识。
以人为本，培养和造就一支优秀的企业家队伍。企业在激烈的市场竞争中能否求得发展，同经营者的素质有直接关系。国有大中型企业的经营者产生的方式可以多样，但标准必须坚持“德才兼备”，把政治坚定、勇于开拓、廉洁奉公、决策管理水平高的人才推上企业领导岗位，并引入竞争机制，对中小型困难企业的经营者通过公开招标和竞聘上岗的方式产生。
强化内部管理，狠抓扭亏增盈。加强企业内部管理是转变经济增长方式的重要条件，企业苦练内功必须强化营销、质量、成本、资金管理，政府部门积极做好宏观指导、监督检查、外部配套等项工作。同时狠抓亏损企业的扭亏增盈，建立管理网络，按市属亏损企业情况分级明确责任，限期扭亏。
减轻企业负担，创造有利的外部环境。为了减轻国有企业人员众多、债务沉重、企业办社会三大负担，我们出台了关于妥善分流富余职工、保障基本生活问题的办法，同时拓展较早实行的职工养老、失业两大保险制度。
　　优化产业结构是实现转变的关键
无锡工业创造的国民生产总值占全市总量的６１．６％。根据无锡经济的特点和优势，加快工业结构的战略性调整是转变经济增长方式的首要环节。为此，我们着重在三个方面下功夫：１．加快培育和发展高新技术产业。重点在微电子和信息技术、机电一体化、汽车配套、高档纺织、精细化工、特色冶金、医药生物工程等领域突破，加快建成一批高新技术产品生产基地，形成新兴主导产业。２．加速用高新技术改造机械、纺织、轻工等传统产业，逐步收缩转移劳动密集型产业和产品，以骨干企业、龙头产品为主体，提高产品技术档次和加工附加值，推动产业、产品的升级换代，形成集约型、效益型的支柱产业。３．打破城乡、行业、所有制界限，推动资本和生产要素向优势企业集结，加快发展规模经济。
由于加快了工业化进程，农业在无锡经济总量中的比重已相对下降，但其基础地位没有丝毫动摇。稳定发展农业的根本出路在于实现农业现代化。我们在五个方面加大力度：一是加速农业机械化，大幅度提高劳动生产率。二是大力推进农业科技进步，加速良种和先进技术推广运用。三是在稳定家庭承包责任制前提下，积极发展适度规模经营，加快建设一批高水平的粮、菜、副食品生产基地。四是推进农业社会化服务，推动农业向产前、产后延伸，向流通、深度加工拓展，形成贸工农科结合的社会化服务体系。五是进一步增加农业基础设施投入，搞好土地利用，增强农业抵御灾害的能力。
发达的第三产业是现代经济的重要标志。无锡作为重要的经济中心城市，必须依托发达的第三产业，形成吸引力和辐射力，成为区域性的贸易、金融中心、交通信息枢纽和旅游度假胜地。我们的做法是：大力发展商物流通业，加快建设一批大市场、大商社，形成大流通，满足重要商品的供应需求。大力发展金融保险业，发挥区域性资金配置的中心作用。大力加强交通运输业，加快高速公路、地方航空、运河运输建设，积极实施国家信息“金桥工程”。大力发展旅游观光业，建设太湖国家旅游度假区，加快开发市（县）各种人文自然景观，形成新的三产支柱产业。
　　　　发展开放型经济是实现转变的重大战略
扩大对外开放，加快经济国际化进程，是无锡在本世纪从小康走向基本实现现代化的必由之路。进入新的经济增长阶段，只有进一步扩大开放，才能有助于解决经济生活中资金、市场和机制等突出矛盾，全面提高经济运行质量，实现经济增长方式转变。
我们在整体推进开放中，重点抓四项工作：１．加快国家级高新技术产业开发区建设。开发区管理要形成新的机制，以项目带开发，坚持以高新技术项目为主，以海外有实力的大公司大财团投资大项目为主，狠抓基础设施建设到位，外资到位，先进技术到位，严格管理到位。２．引导投向，优化结构。对国际著名公司大规模投资、高新技术、国际名牌、产业关联度大的项目，采取有力的扶持措施。招商引资要注重实效，对重点项目明确责任，跟踪落实。３．拓宽利用外资领域。在继续抓好利用外资兴办高新技术项目的同时，还要向农业、第三产业领域拓展。重点在农业综合开发和重大基础设施方面积极探索利用外资的途径和方式。４．扩大出口创汇。推动更多企业，尤其是国有大中型企业和企业集团走向国际市场。要把创名牌工程与出口创汇结合起来，培育一批国际名牌产品。要建设一批境外流通企业和生产企业，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，提高经济整体素质，形成无锡经济新优势。