抓住良好机遇加快林业建设 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　抓住良好机遇加快林业建设
徐有芳
林业肩负着环境与发展的双重使命，发展林业是国家的长远大计。从现在起到本世纪末还有６年，林业以怎样的起点和姿态进入２１世纪？
当前，我国林业面临着非常好的发展机遇和条件。国际社会制订的《２１世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》、《生物多样性公约》、《防治沙漠化公约》、《气候变化公约》把林业摆上了全球战略位置，发展林业的国际大气候很有利。党中央、国务院对林业建设高度重视，把包括林业在内的大农业放在经济工作的首位。各级政府和农民群众发展林业的积极性很高。安徽省完成灭荒任务后提出，开展林业第二次创业；江西、湖南、云南等省都提出要在山上再造一个省。从林业本身看，不仅积累了丰富的经验，更有着发展的广阔天地。除３９亿多亩林业用地外，广大山区和沙区林业发展潜力巨大。各种林产品尤其是名、特、优、新、稀产品是人民急需的短线产品。这是林业优于其它产业的一个独特优势。
林业部门要抓住这个难得的机遇，充分利用各种有利条件，深化林业改革，扩大林业开放，加快林业发展，紧紧围绕提高效益这个中心，抓好“一城两区”两个重点，全面提高林业综合生产力和林业职工及林农群众的生活水平，为建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系奠定基础，使我国林业以崭新的面貌进入２１世纪。
建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，是到下世纪上中叶林业发展的总体目标。建设比较完备的林业生态体系，就是要突破林业生态环境建设布局分散、整体效益不高的状况，实现我国林业生态体系的系统化、配套化。在继续抓好七大生态工程的同时，再上马淮河太湖流域、珠江流域、辽河流域和黄河中上游四个新的综合治理防护林体系建设工程，同时各地将兴建一些较小规模的生态工程，联结各大体系和国家级、省级、县级的自然保护区及森林公园，为保护生物多样性和改善人民的休憩环境提供必要的条件。
建设比较发达的林业产业体系，要充分利用林区的各种资源，发挥林业的各种潜力和优势，以林产工业为龙头、科技为依托、效益为前提，把资源优势转化为产业优势，把林业办成大产业。彻底改变过去那种林业是大资源、小产业、低产值、少效益的状况。
在林业产业体系建设中，要特别突出工业化，以此带动整个林业发展。要抓好两个主要环节，一是大力扶持新兴产业和新产品的开发，二是根据区域林业经济特点发展独具优势的支柱产业和拳头产品。优先扶持木浆造纸业、人造板业、林化工业、竹制品业、经济林产品加工业、森林旅游业等重点新兴产业的发展。
林业建设要围绕提高林业效益包括经济效益、生态效益和社会效益这个中心，走事半功倍、讲求效益的发展道路。由偏重数量、速度型向数量、质量、效益并重型转变，由粗放经营为主向以集约经营为主转变，逐步实现由传统林业向现代林业的转变，把林业建设推向一个以注重质量、讲求效益为特征的新阶段。
提高林业效益，要突出抓好五个方面：一是调整优化林种树结构和产业产品结构；二是依靠科技进步，加大科技投入；三是强化林业管理，向管理要效益，求发展；四是加快发展林业规模经济和工程化建设；五是按效益优先、效率优先的原则，及时调整好投资方向和投资结构，使林业不断向高效方向发展。
“一城两区”是林业建设的两个重点。“一城”即城市和城镇的绿化美化。要重点建设一批绿化美化工程，使城市和城镇的环境有较大改观。“两区”即山区林业综合开发和沙区综合治理开发。山区和沙区分别占我国国土面积的６９％和１５．９％，人口占全国的６０％以上。从全国经济发展现状看，“两区”是薄弱环节，全国奔小康，难点和重点在“两区”。在“两区”的治理开发中，林业的优势最大、潜力最大，居于龙头地位，不仅治山治沙要先兴林，而且脱贫致富也要先兴林。山区林业综合开发要以市场为导向、科技为保证、经济林为突破口、群众为主体、林场开发为先导、加工业为龙头，依托山区各种资源，综合开发，多种经营，一二三产业协调发展，实现富山富民富县的目标。沙区综合治理开发要在控制沙漠化的同时，把“治害”与“致富”结合起来，科学合理地开发沙区各种资源，发展沙区经济，向沙漠要土地、要食物、要收入，让沙区人民尽快脱贫致富奔小康。
今后６年是林业发展的关键时期。要抓住林业发展的良好机遇，通过各种措施加快林业发展，全面提高林业的综合生产力和林业职工、林农群众的生活水平，实现林业发展的奋斗目标。力争提前实现全国造林绿化规划纲要确定的任务。到２０００年，有２１省（区、市）实现基本消灭宜林荒山；城市绿化覆盖率达到３０％左右；全国森林覆盖率由现在的１３．９２％提高到１５．３％左右；林业产业发展年均增长９％，林业总产值增加到３０４０亿元；森工企业逐步实现良性循环，国有林场、苗圃达到小康以上水平；山区林业综合开发消化农村剩余劳动力约１５００万人，使山区依靠林业综合开发增加的收入占山区农村人均纯收入指标１１００元的５０％以上。（作者为林业部部长）