军转民战略的成功实践 [复制链接]

第11版(理论)
专栏：坚定信心积极推进国有企业改革

　　军转民战略的成功实践
黄绍辉张永宁吴绍阶徐塞声
党的十一届三中全会以来，我国兵器工业开始了以军转民为特征的战略转移，现已取得重大成果。１９９３年在香港举行的军转民国际工作会议对此作出评价：世界军转民搞得最好的是中国；中国军转民搞得最好的是西南兵工。１９９４年，西南兵工生产总值占全国兵工总产值的５１．７％，民品产值占６４％，销售收入占５２．７％，盈利额占８６％。世界经济合作发展组织主席及美国军转民考察团先后参观了西南兵工一些企业后说，中国军转民的成功，值得美国、俄罗斯学习。究竟是什么原因促成了西南兵工这一历史性的转变？人们可以从中得到哪些启示？
　　　　实施军转民战略的时代背景
由于国际形势缓和和国内工作重点转移，要求我国兵器工业进行根本的转变：即由单一的军品型向军民结合型转变，由科研生产型向经营开拓型转变，由自我封闭型向对外开放型转变，由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。在这样的形势下，中央对我国兵器工业提出了“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的方针，邓小平同志要求我国兵器工业至少拿出一半的力量来搞民品。这对生产单一军品的西南兵工企业提出了严峻的挑战，西南兵工面临着不少矛盾和困难：
思想观念滞后。我国兵工企业的生产任务一直由国家下达，产品由国家收购，原材料由国家供应，不担经济风险。然而，兵工企业一旦搞民品，产品要由自己开发，市场要由自己开拓，资金要由自己投入，盈亏自负，风险和困难很大，因而一些人对军转民不感兴趣或有畏难情绪。
运行机制僵化。我国兵工企业原先实行高度集中的计划经济体制，企业生产什么，生产多少，为谁生产，都由国家决定，缺乏与市场经济体制相适应的自主权和应变能力、开拓能力、竞争能力。
军品任务锐减。１０多年来，我国兵工企业的军品任务不断减少，许多职工无事可干，兵工企业亏损面愈来愈大，陷于困难的境地。
通过解放思想，更新观念，西南兵工领导同志把军转民作为计划经济向市场经济转轨的关键措施。１９７９年９月，嘉陵机器厂迈出了第一步，克服重重困难试制出第一辆摩托车，翌年生产出２５００辆摩托车，投放市场后在全国引起轰动。同年，建设机床厂也成功地试制出重庆牌５０型摩托车。从此，西南兵工拉开了军转民的序幕。
　　调整产品结构，深化企业改革
瞄准市场需求，狠抓民品开发。西南兵工企业根据自己的人才、技术、设备优势，抓住市场需求，逐步确定了“高起点、专业化、大批量”的民品开发战略，开发出一批技术含量高、规模效益好、工艺设计相近且适销对路的产品，现已形成了微型汽车、摩托车、重型汽车、石油机具、民用枪弹等１０多类重点支柱民品。其中摩托车、微型汽车的产量、质量、市场占有量和经济效益在国内均处于领先地位。到１９９４年底，西南兵工企业共生产摩托车６９０多万辆，年产销量在国内市场的占有率达到３５％；生产微型汽车２０万辆，年产销量在国内市场的占有率达到３０％以上。从１９７９年到１９９４年，西南兵工民品产值平均每年以３２％的速度递增，民品产值在西南兵工总产值中的比重由１９７９年的１１％猛升到１９９４年的９３％。
注重技术改造，加速民品生产线建设。西南兵工从８０年代中期开始引进设备、技术和生产线，从而大大提高了西南兵工的经济实力和经济效益。１９９２年，小平同志南方重要谈话发表和党的十四大以后，西南兵工采取全方位、多形式招商引资、合资合作。迄今为止，西南兵工已经或者正在进行的合资项目近５０个，协议投资总额１５．６７亿美元，拟用外资４．６亿美元。大规模的技术改造和技术引进，加速了西南兵工支柱民品与世界同类产品接轨，增强了产品在国际国内市场的竞争能力。１９９５年，国家已批准西南兵工１３项技改工程项目，投资总规模１４亿元。
转机建制，深化企业内部改革。西南兵工针对企业体制中存在的弊端，深化企业内部改革。在经营机制上，对各兵工企业一律不补亏，逼迫企业到市场中去求生存图发展，从而增强企业的自主精神和内在动力。在分配制度上，实行多种工资形式和奖金形式，有１３家兵工企业实行了岗位技能工资制，９７％的兵工企业工资总额与经济效益挂钩，从而把职工的工作成绩、劳动贡献同工资、奖金分配挂起钩来，使按劳分配原则得到真正的体现。在用人制度上，大胆引入竞争机制，实行公开招聘厂长、干部聘任制以及工人择优上岗，形成了职工能上能下的机制。在合资企业中，取消干部和工人的身份界限，统称企业员工。近年来，西南兵工系统有３４％的职工成为合同制职工。在决策机制上，西南兵工建立了经营管理委员会，对重大问题实行民主、科学的决策，使西南兵工的整体优势得到较好发挥。
通过对产品结构的合理调整和企业体制的深化改革，西南兵工民品生产水平不断提高，经济实力不断增强。１９７９年至１９９４年，西南兵工固定资产总值增长５１．２％；固定资产净值增长５４．６％；民品出口年成交额突破１０亿元，占民品产值的１２．４％；连年实现工业总产值、销售收入、税利的同步增长。１９９４年西南兵工完成工业总产值１１６．３７亿元，比上年增长３５．７％；其中民品产值为１０８．９１亿元，占工业总产值的９３．６％；实现销售收入１２６．５亿元，比上年增长１９％；实现利税１５．７亿元，比上年增长４５．５％。
　　调整企业组织结构，以规模经济参与市场竞争
加强横向经济联合，发挥整体优势。西南兵工为了取得更大的市场占有率，加强与地方民用企业的横向联合，以支柱民品摩托车、微型汽车、重型汽车、光电产品、民用枪支弹药为龙头，与８００多家地方国有企业和乡镇企业建立了各种协作配套关系，直接推动了地方经济的发展。据统计，重庆市兵工企业的民品产值，已由１５年前占重庆市工业总产值的几十分之一发展到今天的１／５，使重庆市工业经济带有明显的军民结合型的特点。同时，西南兵工为解决民品生产、开发等问题，组织各兵工企业联合作战，使西南兵工企业步入了专业化协作的轨道，整体优势得到切实发挥。
调整企业组织结构，组建企业集团。西南兵工现已着手组建了一批以重点支柱民品为龙头的大型企业集团。嘉陵集团以２４个紧密层和半紧密层企业为主体，联合了全国近３００家产品配套企业；建设集团把以兵工企业为骨干的３００多家企业融为一体；长安汽车有限责任公司拥有１２０多家企业为其配套生产微型车和轿车的零部件。嘉陵、建设、长安３家企业集团每年向国家上缴数亿元税金，成为国家重要的支柱企业。
切实注意协调发展，阔步进入三产领域。为了安排各兵工企业的富余人员，西南兵工成立了万友旅业集团。这一集团包括建设、嘉陵、长安以及浦东开发总公司等一批企业，以旅行社、商贸公司、房地产公司、广告公司等为紧密层，连锁杭州、上海、南京、九江、武汉、成都、昆明、西安、重庆等有关兵工单位为成员，跨国经营第三产业。
实现“条块”结合，建立部市合作体制。原兵器工业部（现为兵器工业总公司）与重庆市委、市政府为了支持西南兵工企业实现军转民的战略目标，开创了我国“部市合作”体制的新探索。重庆市委书记、市长每年都分别带领有关部门负责人到西南兵工现场办公，帮助兵工企业解决具体困难。从西南兵工企业的民品选型到企业组织结构的调整，从新产品的开发到资金的到位，从项目的申请到厂址地皮的征用，从原材料、能源的供应到运输，重庆市委、市政府及有关部门均提供真诚有力的支持。重庆市政府还提出：在国家产业政策的指导下，把兵工企业的民品规划纳入地方经济发展规划，统筹管理。西南兵工一些大的支柱民品，都是在部市合作体制下开发的；嘉陵、建设、长安等企业集团都是部市合作体制的直接受益者。
　　军转民战略实践的重要启示
解放思想、转变观念是西南兵工由计划经济向社会主义市场经济转轨的基础。西南兵工实施军转民战略的成功实践说明：只有坚持解放思想，更新观念，牢固树立“发展才是硬道理”的观念，以“三个有利于”作为判断是非得失的标准，才能使西南兵工企业在市场竞争中获得新生。当前，西南兵工继续引导广大职工解放思想，增强适应社会主义市场经济的市场观念、竞争观念、效益观念、法制观念等；自觉服从大局，主动适应形势，虚心向地方学习，不断将精神力量转化为强大的物质力量。
转机建制是西南兵工由计划经济向社会主义市场经济转轨的契机。西南兵工的实践证明，兵器工业可以通过经营机制的转换，更好地发挥其在国民经济中的支柱作用。西南兵工转机建制大体上可分为两个阶段：一是民品开发阶段，即打破军品生产“一统天下”的格局，大力开发民品，并逐渐形成重点支柱民品，这是一次重要的跨越；二是新体制构建阶段，即在民品开发的基础上，深化企业改革，调整企业组织结构和产业结构，实行以市场为导向的大规模专业协作，组建企业集团，形成军民结合型的集团化、公司化发展的经营管理体制，这是意义更为深刻的跨越。目前西南兵工正处于这一跨越之中。
选准民品开发项目是西南兵工成功实现军转民战略的关键。选准产品开发项目，关系着企业的兴衰成败。西南兵工的实践充分说明，只有瞄准市场需求，产品才能适销对路，高新技术才会有用武之地，才能取得良好的经济效益；同时，只有坚持高起点、专业化、大批量的原则，才能发挥兵工企业在人才、技术、设备等方面的优势，为民品开发注入强大的后劲。
发展规模经济是西南兵工推进军转民战略的正确方向。西南兵工通过大规模技术改造、技术引进、合资合作、专业协作等，以支柱产品或资产为联结纽带，组建各种类型的经济联合体或企业集团，取得了显著成效。西南兵工的实践表明，规模经济是发展现代化大生产的必由之路，是进一步促进军转民的发展方向，不仅能促使资本存量的合理流动和集中使用，提高资源的利用效率，加快技术进步，提高竞争能力，而且可以按照专业化、协作化的原则将若干小型经济主体联合起来，简化和优化企业组织结构，从而大大提高经济效益。