开拓西部振兴中华 [复制链接]

第11版(理论)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神

　　开拓西部振兴中华
王恩茂
开拓西部，是振兴中华的重要组成部分，关系到我国现代化建设事业的成功、民族的团结和国防的巩固。无论怎样从政治、经济的意义上来评估开发西部的重要性都不过分。我国西部包括大西南的云贵川藏和大西北的陕甘宁青新９个省区，这是国家划分的一个大经济战略地带；加上在地缘、民族、经济、文化与西部密切关联的内蒙古和广西，均具有地大、物博、人少、民族众多、发展水平低、国境线长和环境条件较差等特点。新中国建立以来，党中央一直十分重视西部的开发，把开拓西部提到战略地位上。毛泽东同志在论述十大关系和正确处理两类不同性质的矛盾时，突出地提出了处理好民族关系和地区之间的关系问题，指出国家的发展没有内地和民族地区的经济发展不行。小平同志在建设有中国特色的社会主义理论中，阐述了东、中、西部的发展战略理论。他指出，一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕，可以设想到本世纪末就要突出地提出和逐步顺利解决沿海同内地的贫富差距问题。以江泽民同志为核心的党中央在实施国家的发展战略中，为逐步缩小东西部发展差距，提出了一系列方针政策。由此可见，西部开拓问题始终是党和国家领导同志视野中的焦点。十四届五中全会通过的《建议》明确提出“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针，指出从“九五”开始，要更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。可以预见，随着国家发展战略的确定，一个波澜壮阔的开发西部热潮即将到来。
开拓西部必须充分解放思想，扩大改革开放，使西部发展纳入社会主义市场经济的运行轨道。但是西部经济基础薄弱，实行改革开放的起点低、起步晚、投入少、效益小，同东中部不是处在同一水平线上。所以考虑开拓西部问题，又必须从西部经济转轨的特点出发，在市场经济体制中，加强宏观调控，发挥各方面的积极性，协调各种力量，采取适合西部的政策措施，不能照搬照抄东部发展的经验。在贯彻中央国民经济发展战略和开发西部方针政策中，应做好以下几个方面的结合：
中央扶持和地方自力更生相结合。当前西部经济较弱，必须充分发挥中央和地方两个积极性，为西部进入市场经济创造条件。从５０年代开始到７０年代末，国家投资比重曾向内地倾斜，为西部建立了一批基础设施和工业项目，三线建设搞了一批国有大中型企业，农业开发改善了边远地区的农牧业，东西部经济发展差距曾经有所缩小。改革开放以后，国家为充分利用沿海的有利条件，投资重点转向东部，以实现先富帮后富的发展战略。这是必要的，今后仍须最大限度地发展东中部，以增强国力。这是大局。同时，国家也要增大对西部的投入，以逐步缩小差距，达到共同繁荣。这也是大局。进入９０年代以来，国家在中西部的基础设施项目有所增加，每年为发展中西部乡镇企业投入发展资金５０亿元，投入扶贫资金近百亿元，体现了国家对西部和民族地区的扶持政策。为了促进西部经济快速发展，国家还要进一步从政策和财力上给予支持，主要是依法实行中央财政转移支付制度，优先安排资源开发和基础设施的建设项目，理顺资源性产品价格体系，积极鼓励和引导国内外开发合作等。缩小东西部发展差距是一个较长的过程，也是一个需要国家大力扶持的过程，在市场经济活动中，扶持应以效益为前提。但是，不能单讲经济效益，还要讲社会效益和政治效益，正确处理好改革、发展和稳定的关系。在国家的大力扶持下，西部各级党委和政府要真正发挥自力更生、艰苦奋斗精神，坚持勤俭建设的方针，发挥自己的优势，挤出资金，改善投资环境，提高农牧业生产技术，选择上一些效益好的工业项目，以及兴办第三产业。目前，西部许多省区财源少，靠中央补贴过日子；全国重点贫困县共５９２个，西部３６６个，约占６２％，其经济建设难度之大可以想见，但要下决心挤点钱来搞生产，绝不可以稍存依赖思想，绝不可以无所作为。
支援不发达地区是一种国民收入再分配，是发达地区对资源地区的补偿和援助。即使是资本主义国家，也要通过这种补偿和援助，促进地区之间的经济协调发展。我们是社会主义国家，更应当尽最大可能帮助后进地区。在中央和地方的共同努力下，加快开拓西部，以求共同进步。
国家帮助和社会力量相结合。国家通过政策、经济等各种手段，对西部开发起主导作用。在市场经济的条件下，国家帮助西部发展仍然是主要形式，但是社会力量对建设新西部也将起积极作用，并且是政府不能代替的巨大力量。近年来，一些新闻单位开展对西部的报道，相继组织西部行，编发西部建设讯息；研究西部的各种社会团体不断加强工作，中国西部研究与发展促进会的成立，便是其中的一个尝试。随着深化改革，社会力量将在西部建设中日益显示出重要作用。国家应重视和帮助有利于西部建设的各种社会力量的孕育、发展和壮大，为西部建设提供新动力。
西部开发和东部发展相结合。现时人们关注的政治经济热点之一，是东部如何在今后发展的基础上，带动和帮助西部加速发展，以缓解东西部差距拉大的趋势，进而逐步缩小差距。这是贯彻小平同志和党中央关于先富帮带后富发展战略的必然要求，也是促进国民经济再上新台阶的当务之急。根据历史和现实经验，东西部共同发展的根本途径无疑是加强东西部经济协作，增强东部对中西部经济辐射力度，按国家产业政策，扩大对西部的投资，从人力和物力上给予大力支援。东部对中西部的支援，不仅是一种责任，也是共同发展的需要；不是割肥补瘦，而是在共同发展的基础上，向更高的发展层次攀登。
东西部经济互补性强。西部的主要优势是地大物博，有丰富的土地资源、农牧资源、水能资源和矿藏资源。各省区的人均耕地面积远比东部多，粮食发展潜力很大。新疆是全国著名的棉花生产基地，并将发展成为国家优质棉的主要供应基地。西部拥有国家的５大牧区，有４０多亿亩草原和数以亿计的牛、羊、马、驼；水能资源占全国的大半；石油、煤、铁、有色金属、磷、钾、硼砂等几十种矿产名列全国前茅，有的属世界稀有矿产；西部各省区都有世界知名的各具特色的旅游胜地。而东部的优势是具有比较发达的经济实力，拥有较多的资金和科学技术管理人才。目前，东部从城市到乡镇，都处在由劳动密集型向科技密集型产业转换和调整之中，向西部发展，将得到优势互补的好处，是互利互惠的最佳选择。过去１０多年来，东西部结合的形式主要是对口支援，现已取得巨大成就。这种由政府出面组织的对口支援形式仍然需要坚持下去，并要不断扩大战果。内地和沿海各省市为西藏创办中学，１０年前为西藏援建４３个大项目，今年又投资２０多亿元，援建６０多个项目，对藏区的发展起到积极作用。当前，东西部的合作形式已扩展到民间组织，对此应积极引导，促其发展。近年，康佳、万向等集团公司积极西进，有些项目已取得良好效益。政府和民间两股力量拧在一起，共同推动东西部结合，对开拓西部、振兴中华，显示了光辉灿烂的前景。山东烟台市是沿海开放城市，最近成立了西进办公室，提出与中西部合作再造一个市外烟台的宏伟设想，在各地引起强烈反映。面对东西部加快合作的大好机遇，西部应当采取主动迎合的态度，为这种合作创造最佳条件。
内联与外引相结合。目前，不少东部的合资企业已将触角伸向西部。据报道，新疆现在已有三资企业３００多家，经营效益良好。一些外资企业开始涌向条件较好的川陕甘和中西部的结合部，探求新的原料产地和商品市场。现在，西部周边环境呈和平发展的良好态势，国家正在扩大西部开放面，将边贸点逐渐发展成为对外经济开发口岸。从广西的凭祥，云南的瑞丽，西藏的亚东，新疆的伊犁到内蒙古的二连浩特，形成１万公里长的缀满珠玉的链条，将使贫困的西部边界变为国家西部的先富地带，在沟通东南亚和西北亚的古丝绸之路上重现辉煌。西部开拓，不仅为国内东中部经济繁荣提供新的源头，也为国际经济发展提供机会。
物质文明和精神文明建设相结合。西部民族众多，各民族都有光荣的历史和优秀的文化传统，这是建设精神文明的基础。但是由于西部经济发展相对落后，与现代精神文明要求有很大差距。精神文明上不去，将严重制约经济的发展。所以，在开拓西部时，必须坚持物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬，要努力发展各族人民的科学教育，改善卫生条件，发扬优秀文化传统，加强爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结教育，克服各种保守观念和不文明习俗，抵御各种腐朽思想的侵蚀和不利于祖国安定团结的思想影响，使西部成为经济发展、政治稳定、民族团结、边防巩固、社会进步的文明昌盛的地方。中华民族是一个整体，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族；中国的繁荣昌盛离不开西部的开拓发展，西部的开拓发展离不开祖国的强大，这是颠扑不破的真理。