潜力在山希望在山——关于湖南丘岗山地综合开发的调查报告 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

潜力在山希望在山
——关于湖南丘岗山地综合开发的调查报告
全国政协赴湖南考察组
湖南是个“七山一水两分田”的农业大省。全省除湘北洞庭湖区属平原外均为丘陵山地，面积2．1亿亩，占全省土地面积的66．6％。其中，相对高度在200米以下的丘岗地面积有9300万亩，光热水土条件较为优越，适宜多种经济作物和林木生长，且具有集中连片、易于开发的特点。
过去由于受小农经济思想和计划经济体制的束缚，湖南的农业生产基本是局限于5000万亩耕地上。近年来，人们对加强丘岗地开发有了深切体会和认识。湘西的怀化地区1984年以来“八亩山地作文章，综合开发奔小康”，充分发挥人均8亩山地的资源优势，使之成为当地农村经济新的增长源，农民致富的支撑点。他们的经验使湖南全省看到，农业发展“潜力在山”、“希望在山”。经过10多年的努力，全省初步形成了由单纯经营耕地转向重视开发丘岗山地，由小而分散开发转向建立农林商品基地的规模开发，由资源广度开发转向发展高效农业的综合开发的基本格局，为农业向深度和广度进军奠定了基础。他们的做法是：
——把丘岗山地农业综合开发作为振兴湖南经济跨世纪工程，加强领导，提高认识，统一部署。因此省委常委会提出了把丘岗山地农业综合开发作为全局性的战略工程来抓的工作思路。要求各级政府从实际出发，走高起点、高标准的深度开发之路，同时制定了全省丘岗山地综合开发规划的实施方案。
——发挥农村集体经济组织和农民的开发主体作用，鼓励乡村组织集体承包、农民股份合作和农户个体开发。各地探索总结出了股份合作开发、庭院式开发、租赁开发、拍卖开发、个体开发等多种农民主体开发形式。
——探索和建立山地流转机制，促进规模经营。为解决规模经营与“一山多户主，一户多山头”的矛盾，怀化地区明确规定，允许土地在稳定农村联产承包责任制以来形成的经营格局的前提下，土地使用权与经营权分离，按照“平等、自愿、互利、有偿”的原则，采取入股、出租、兑换、联营、转包、抵押、拍卖等方式，有偿转让经营权。
——建立灵活的开发投入机制，实行多元投资主体搞开发。为解决开发资金不足的问题，在管好用活国家投入资金的同时，通过地方财政、金融向山地开发倾斜，建立农民积累工制度，吸收社会闲散资金扶持山地开发。实行“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的政策，放宽限制，鼓励机关、团体企事业单位发挥各自的优势参与开发，建立生产基地，从事开发性经营。
——发挥典型示范的引导作用。各地摸索出了干部包点示范、农业科技单位办场示范和宣传各类开发致富的典型等许多办法。
——建立健全社会化服务体系，形成产加销一条龙、贸工农一体化的综合开发。各地涌现出了一批以经济实体为龙头，以商品基地为依托，以全程服务为纽带的产加销、贸工农一体化经营组织。
要使开发工作健康持久地开展下去，今后有几个问题需要进一步加以强调：
（一）一定要保证农民的利益主体地位。农民是开发的主体，也是开发利益分配的主体，我们的政策导向应当更进一步明确重视和扶持农民合作开发，通过广大劳动者的联合，共享资源，合理分配收益，最大限度地调动所有农民的开发热情，使广大农民在开发中得到实惠，最终走上共同富裕的道路。
（二）提倡适度规模经营，树立综合开发观念。规模经营不应是简单的土地规模扩大，要在集约经营，提高开发的综合效益上下更大的功夫。贯彻“内涵开发为主，外延开发为辅”的方针，一方面着力改造量大面广的低产田、园、林、水，充分挖掘其生产潜力；另一方面要积极稳妥地进行“三荒”地的垦殖，在不占或尽量少占耕地，稳定粮食生产的前提下整治荒山、荒坡、荒水，做到连片开发、山水林田路综合治理。
（三）面向市场发展主导产品，建立优势产业。湖南名特优产品很多，开发中也十分重视建立“一村一品”、“一乡一品”的地方特色。要千方百计使这些特色产品形成商品经济的规模优势。湖南在这方面有很大的潜力。例如，湖南有2000万亩油茶，面积占全国的40％，居第一位，但平均亩产量仅为2．5公斤左右，如果通过改造提高单产，加强宣传提高身价，就可以确立优势产品，创造好的经济效益。
（四）保护生态环境，走生态经济开发之路。江南丘陵都有生态环境脆弱的特点，水土保持的任务十分艰巨。丘岗山地开发只能是立足生态，着眼经济，针对资源的不同特点，采取不同的技术经济措施，兼顾经济、社会、生态三方面的综合效益，走生态经济开发之路，而不能把山地开发与保护和改善生态环境对立起来，顾此失彼。
（五）加强组织管理。政府部门要从提供服务的角度加强开发的组织领导工作，在因地制宜制订和调整规划，预测市场提供信息服务，推广科学技术提高开发档次等方面，都有更深入的工作要做。注意防止不切实际的“归大堆”和“大呼隆”、“乱摊派”。工作应该越做越细致，越做越切实。
要重视发挥土地管理部门在土地流转中的管理监察作用。目前开发中土地流转的各种形式都是涉及到国家、集体土地资产管理和农民利益的大问题，土地流转中要明晰产权关系，坚持自愿互利的原则，并依法办理登记手续，任何人不得干涉包办。严格防止和及时惩处侵犯农民集体所有权和个人承包使用权的非法行为，保护土地所有者与使用者的合法权益。
（六）把开发工作与加强和改进农村基层党组织建设的任务密切结合起来。要以丘岗山地综合开发工作为契机，发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，通过带领群众开发致富奔小康，增强农村基层党组织的凝聚力和吸引力。
（考察组成员：杨汝岱　刘广运　谢华范康　相重扬　彭德福）