从前南看维和行动 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　从前南看维和行动
胡锡进
上月末，安理会对前南地区的维和部队进行改组易名：驻波黑、克罗地亚和马其顿的维和部队分别称为驻波黑“维持和平行动”、驻克罗地亚“恢复信任行动”，驻马其顿“预防性部署部队”，它们既相对独立而又互相关联。大体上反映了３个前南地区的现状和３支维和部队不尽相同的任务。前南地区的维和行动历时３年。联合国目前在全世界有１７个维和行动，其中前南地区的规模最大，人数约４万人，占联合国动用的维和人员一半以上。４万蓝盔日需经费５００万美元，年耗１０多亿美元。
总的看来，联合国部队３年来的存在，对避免克罗地亚境内重开大规模冲突，对控制波黑地区的冲突规模、保障人道主义救援行动，以及对防止波黑冲突向其它地区蔓延起了重要作用。但蓝盔部队同时也遇到不少新的问题。
前南地区３年来的维和行动遇到棘手难题主要表现在两个方面：第一，维和行动的中立原则不断遇到挑战。冲突各方想尽办法打“维和部队牌”，试图影响维和部队的立场，使局势朝着有利于自己的方向发展，维和人员遭到袭击，被扣为“人质”，而又受到偏袒某一方的指责。北约的军事介入虽然保护了维和部队，但也给维和行动带来新的复杂因素。一些大国也希望通过维和行动实现自己的前南政策。
第二，通过维和行动促进冲突各方谈判的问题。从前南地区的情况来看，如果和平进程停滞不前，停火难以持久；如果冲突不断，则不仅维和更形艰难，而且时间长了还有被卷入冲突的危险。通过维和促进谈判，是联合国维和行动的宗旨，因此，它决定着维和行动的成效。
联合国在前南地区的维和行动虽然已历时３年，但维和行动如何取得冲突各方的理解和合作，以便有效地执行任务，以及如何通过维和行动促进有关各方谈判，实现持久和平，仍是有待进一步研究的课题。